申論題

(一)

所謂的垃圾桶決策模式，根據學者柯恩及馬區之見解，認為組織對於政策問題的認定以及其解決方案之間，沒有一致的邏輯性，而公共政策的決定有如「有組織的無政府狀態」。

(二)

垃圾桶決策模式批判理性決策模式的線性決策方式，認為應從決策過程之反功能解釋，並具備三項特徵:

1.問題偏好的模糊性

由於政策參與者對於問題的認定並無一致之看法，問題偏好無法明確界定，僅能從行動中發現偏好。

2.技術的不確定性

由於問題認定模糊，因此也無從以特定的技術來制定或解決政策問題，只能從行動過程中的錯誤學習。

3.流動的參與

政策制定過程中，不同的政策參與者有不同的觀點及不同程度的參與，顯示出政策制定時的流動性。

(三)

有學者認為，我國八年八百億防洪治水條例之立法過程即為一適例，在立法決策過程中，不同的參與者，包含立法者、行政官僚、學者及民間團體等皆秉持不一致的觀點與見解，導致政策之決定不斷變更，猶如「有組織的無政府狀態」。

解題大綱

前言：垃圾桶決策途徑提出的背景

（一）垃圾桶決策模式的內涵
            1. 組織特徵為「有組織的混亂狀態」
            2.決策過程：問題、解決方案、參與人員、決策機會，視垃圾桶的問題是
               否正好碰到解決方案，解決方案是否符合三育者利益，決策者是否有機
               會同時發現問題與解決方案。

（二）特質：
          1.有問題的偏好：決策參與者無法明確界定問題與目標的偏好
          2.不明確的技藝：見樹不見林，習慣以 「從錯誤與經驗中學習」的方式來解決問題
          3.流動的參與者：

（三）我國實例---老農津貼
          1. 2012總統大選，執政黨為選舉考量，順從老農需求，放寬領取條件，使政府財政負擔更為沈重。
          2.有問題的偏好：社會公平？農政福利？
          3.不明確的技藝：目的與手段不符
          4.流動的參與者：執政黨（決策者 ）非當初的提案者。

結語：建議政策企業家應隨時做好準備