自行政學發展以來，不斷地試圖解決組織所需要面對的各種問題並改善之。然而最初的行政學傳統理論時期注重組織的靜態面，及組織結構、制度等因素，並將組織是唯一封閉系統，甚至演進到修正理論時期亦同。然身處現今社會，組織很難只關注於自身內部問題，更要接受來自外部的挑戰，此為行政學整合理論時期之開放系統觀點。組織學習即為組織身處於一開放系統中，面對外在環境對自身的挑戰做出改變並適應環境之作法。
依阿吉里斯與尚恩(Argyris and Schon)之分類，將組織學習分為單圈與雙圈兩種類型，兩者之差別在於是否涉及改變既有價值及規範，說明如下：
(1) 單圈學習：此為最初系統論之觀點：政策在系統內自產出至執行的過程為「輸入→政府機關→輸出→回饋」。人民對於政府作為的需求為\"輸入\"，進入政府機關後成為政策並進入執行階段\"輸出\"，人民對政策的反應將產生回饋，令政府機關得知政策之成效如何，並根據回饋產生之新需求，重新輸入政府機關。此學習方法並不涉及改變既有價值與規範，為政府單純以相同標準回應人民的反應、需求。
(2) 雙圈學習：包含單圈學習之「輸入→政府機關→輸出→回饋」循環，但允許組織成員在過程中質疑各階段之既有價值與規則，故政府除針對外部之民眾需求進行回應外，更需按來自內部的質疑不斷重新檢視各階段之作法是否合乎環境，是為雙圈。
韋伯(M. Weber)提出之官僚型模中，其組織病象之一即為依法行政所帶來的目標錯置。面對比私部門更嚴格的監督，政府機關之人員，尤其為基層人員，往往寧願死板的按照規定與慣例執行日常事務，不願進行優化思考。要帶動基層進行雙圈學習，需有政府中高階主管人員之帶動：
(1) 雙向溝通：除由上而下的命令發布外，主管人員鼓勵部屬由下而上的建言。
(2) 正式的溝通管道：建立組織內一明確、正式的溝通途徑，有利組織的雙向溝通進行。
(3) 參與決策：日常政務的決策除由主管親力親為外，應開放部分使部屬參與決策，激勵部屬思考。
(4) 授權：授權部屬更大的裁量權力，激發部屬對日常事務的思考。
身處全球化的現代社會，封閉組織難以逃過熵(entropy)作用，而開放組織則必須面對來自外部環境的挑戰，故比起單圈學習，時時檢視並修正自身價值、規範的雙圈學習更合乎需要。但雙圈學習的需求不能只由身處第一線的基層人員推動，中高層政府主管的支持更能激勵基層思考改變。透過上下同心的學習，組織才能在激烈的競爭下得到一片安身之地、甚至開疆擴土。
阿摩線上測驗
登入