申論題

依大法官釋字第498號指出，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，

其首長與民意代表均由自治區域內之人民依法選舉產生，

分別綜理地方自治團體之地方事務，或行使地方立法機關之職權，

兩者之間依法並有權責制衡之關係。

就地方立法機關而言，會議主席有維持議會秩序的權力，茲說明如下。

(一)地方民意代表違反議會紀律的處置方式：

1.依地方立法機關組織準則第29條指出，地方民意代表開會時由會議主席維持議會秩序。

  如有違反議事規則或其他妨礙秩序之行為，會議主席得「警告」、「禁止其發言」、「制止」，

  其情節重大者得付懲戒。

2.地方民意代表的懲戒由各該立法機關紀律委員會、小組審議，提大會議決後，由會議主席宣告之。

  其懲戒方式包含：

  (1)口頭道歉。

  (2)書面道歉。

  (3)申誡。

  (4)定期停止出席會議。

(二)紀律委員會、小組的設置：

1.依地方立法機關組織準則第28條指出，地方立法機關得設紀律委員會、小組審議懲戒案件，

   其設置辦法由各該地方立法機關訂定，分別抱行政院、內政部、縣政府、直轄市政府備查。

2.紀律委員會、小組在審議懲戒時，應依地方制度法第50條規範審酌之，

   其規範為地方立法機關開會時，地方民意代表對於有關會議所為之言論及表決，對外不負責任。

   但就無關會議事項所為顯然違反之言論，不在此限。

3.由於地方議員、代表大多具有政治立場，因此紀律委員會、小組宜按照政黨比例分配，

   否則在審議懲戒上會有失公平之虞。

綜上所述，地方議會的會議秩序由會議主席維持，

倘若議員或代表有違反議會秩序之情事，得採警告、禁止發言、制止等方式，

若情節重大則交由紀律委員會、小組審議。