申論題

基本原則

(一)警察勤務係實踐警察業務、達成警察任務的具體手段；而常見的警察勤務包含巡邏、勤 區查察、臨檢、守望、值班、備勤六種方式，而如何實踐警察勤務，俾使警察勤務符合效 率，端賴警察勤務的合理規劃，以下茲就警察勤務運作的基本原則分項論述：

因時因地因事制宜 關於警力的部署、運用以及勤務的分配，必須考慮時間、空間與事故的變化。也可以稱之 為「彈性原理」。包括： 

1、     勤務之適時：在警察工作中，無論服務民眾、犯罪壓制以及秩序維持，並非隨時間平均 產生。上述這些工作，有其季節性與時間性。隨著時間變化調度勤務，警力方不置於虛 擲浪費，此謂因時制宜。 

2、     勤務之適地：以犯罪案件來說，有許多研究顯示，犯罪案件之發生有所謂「熱點」(hot spot)。針對這些容易發生犯罪案件之地點，指派較多警力服勤、或增加巡邏密度，可以 增加犯罪預防之效果。針對地區特性，以不同勤務方式、運用適當警力，此謂因地制 宜。 

3、     勤務之適事：每一種勤務方式或每一種警力，都有其效用，亦有其侷限。在勤務運用 時，必讀考慮此項勤務所欲達成的目的，此謂之因事制宜。

   (二)永不間斷、無處弗屆 永不間斷（針對時間而言）：各級警察勤務機構二十四小時都有人值班，以回應民眾需 要。 無處弗屆（針對空間而言）：指警察勤務活動範圍並不以有人居住為必要，而是只要有 可能發生警察事故之處，都有警察勤務活動。在警察勤務活動中，最足以表現出無處弗 屆特色的勤務是巡邏。

(三)外勤重於內勤 警察工作以行政三聯制為例，可以把警察勤務過程區分為勤務規劃、勤務執行與勤務督考 三階段。 勤務執行主要是針對社會中的各種犯罪、秩序維持或服務大眾所做的，通常被認為是外 勤，而勤務規劃與勤務督考則是內勤。由於社會狀況千變萬化，為了適應狀況、預防危 害，透過警察勤務的外勤運作，可掌握環境與脈動，使極其重要。

(四) 攻勢性勤務重於守勢性勤務 攻勢勤務：指的是巡邏、臨檢與勤區查察等三種勤務，因為他們的共同特徵是能夠選擇 目標並透過反覆、動態的勤務，警察勤務執行人員根據所蒐集的情報，主動選擇執勤區 域、對象與目標，這三種勤務在實際執行上比較有發現問題與治安警訊的機會。 守勢勤務：指值班、備勤、守望三種勤務方式，是警察被動對民眾的報案加以反應，其 行動基礎來自民眾的資訊，而後針對民眾資訊反應，通常無法主動發現治安問題。 由於攻勢性勤務具有流動性、機動性與遍及性等特性，不但可以主動地發現問題、可以廣泛地接觸民眾，在犯罪預防與服務民眾方面，也因流動性之故，更能發揮這方面的效果。

(五) 控制預備警力 為了應付意外或是各種警察事故發生，警察勤務在執行上必須特別重視預備警力的保留。 任何一個國家的警力規模再大，理論上在任何時段最多都只有三分之一的警力執勤。各級 勤務機構的勤務規劃人員如何透過統計與資料蒐集，以最經濟的方式控制預備警力，便是 一個重要的課題。

(六) 適當運用民力 警察機關可運用的人力中，除服務於警察機關的各種警力外，適時且恰當的運用民力也十 分重要。這不僅是因為警力有限、民力無窮，更因為關於消安與秩序的維護，每一個人都 責無旁貸。民力運用需考量： 民力對於警力而言，是補充而非取代，最終責任仍須由警察機關負起。 未涉及公權力者或未關係到國家主權事項，均有民力運用的空間。例如，交通疏導或宣 導犯罪預防工作。 揆諸前述，警察勤務遵循的原則，可謂「以有限資源、完成無窮慾望下的決策與選 擇」，勤務運作應考量外界（自然與政經）環境的客觀變化與人民主觀的需求後，衡量警察 組織本身的條件、能力與工作重點，考慮工作的輕重緩急與優先順序，必要時可能各警察組 織必須相互支援、甚至動用民力；透過警察勤務的有效執行，方能確保警察四大任務的實 踐。

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公職王解

警察勤務運作的基本原則：

一、因時因地因事制宜：也可稱之為「彈性原理」，其包含：(一) 勤務之適時。 (二)勤務之適地。 (三)勤務之適事。

二、永不間斷、無處弗屆： 勤務永不間斷是針對時間而言，各級警察勤務機構 24 小時 都有人值班。勤務無處弗屆乃針對空間而言，指的是只要有 可能發生警察事故之處，都有警察勤務活動。

三、外勤重於內勤： 警察勤務過程區分為三個階段：勤務規劃、勤務執行與勤務 督考。其中，勤務執行通常被認為是外勤，而警察勤務主要 是透過外勤的運作，以掌握環境與脈動。

四、攻勢性勤務重於守勢性勤務：(一) 攻勢性勤務：包括巡邏、臨檢及勤區查察。 (二)守勢性勤務：包括值班、備勤與守望。

五、控制預備警力。

六、適當運用民力。