申論題

委員會是立法部門運作的重要設計，立法部門設置委員會主要是針對法案做專業性的處理，不同領域相關的委員會去對法案做審查，以做為一個更專業的立法者，由於各國國情不同，在委員會制度的設計也有所差異，以下針對美、英與我國的委員會制度和運作做討論: (一)制度設計: 1.美國: 美國參眾議院皆設有常設委員會，若兩院對共同行使的職權發生歧見時，則設聯席委員會共同協調，如有特別事項則設特別委員會處置之。 2.英國: 委員會在上下議院皆有設置，設有常設委員會，但其只是議員臨時的任務編組，若是預算、決算案則由全院委員會審議。 3.我國: 我國立法院設有如內政委員會的8個常設委員會，另有4個特種委員會(程序、修憲、紀律、全院委員會等) (二)運作設計 1.美國: 法案在一讀後即交付委員會審查，委員會審查即可對法案的立法原則與內容做直接的修正，審通過後即交付二三讀，員會通常尊重位元會的審查結果，不會進行大幅度的修正。 2.英國: 在立法程序上，法案一讀後，直接進行二讀，於院會中形成立法原則與主要內容，二讀後再交付委員會進行技術性而非決策性的文字擬定工作。 3.我國: 法案會先經過程序委員會排議案順序再交付一讀，一讀後交付常設委員會審查，委員會審查法案時，若遇有爭議，可將法案交付黨團協商以求共識。 (三)差異 我國與美國的委員會型態相似，皆是委員會中心主義，委員會在法案形成的過程中扮演關鍵角色，美國的委員會在審查階段幾乎決定法案的生殺大權，有能力讓議案不通過無法成為法案。我國委員會則可以對法案昨實質內容的修改，但撤銷的權力還是在第二讀會。 英國委員會型態即是院會中心主義，決定法案通過的場所是院會而非委員會，實質控制法案者是內閣，亦即院會中的大多數。