申論題

(一)公共管理之特性
1.公共管理繼承管理科學傳統，屬於應用性學科，具科際整合特質。
2.公共管理雖自公共行政與企業管理領域汲取養分，但並未自限於探究執行技術，及偏狹地追求私利。
3.公共管理屬於公共行政之次領域之一，但卻具有獨立發展之潛力。
4.公共管理是一門致力於提升績效的專業領域；公共經理人為各種專業之執行者。
5.公共管理同時重視組織內部以及組織與外環境之互動關係。
6.公共管理是在民主政治、公共責任以及政治權力之系絡中進行、實踐。
(二)公部門引進私部門管理方式
1.政府組織無疑需進行公共管理，如以私部門方式管理，似與上開公共管理之特性有所衝突，分述如下：
(1)科際整合又稱跨領域研究，指的是兩個或多個學科相互合作，在同一個目標下進行的學術活動。無論民間或政府，皆須運用最新知識及技術進行整合並加以應用，如電子公文系統，即包含傳統公文書與資訊技術之統合使用。就軟體知識面而論，於知識水平達一定程度之公務員，或能運籌帷幄；然硬體之科技產品，受限於政府預算編列方式及政府採購法規定，較難迅速與時俱進。
(2)徒法不足以自行，公私部門皆注重執行技術，就目的上，公部門需考量公共利益，非私部門得單純以營利為訴求，此項差異係公部門難行企業管理之因。
(3)公共行政係指重視問題解決之有效性，尚需兼顧公平性、正義性與民主的價值，公共管理則引進試場機制，導入企業管理，以顧客導向為訴求，由人民決定服務品質。是以就公共管理之精神，似得引進私部門管理方式。
(4)政府之產出為「服務」，其績效難以量化，更遑論績效管理。以就業服務而論，轉介成功件數似為績效衡量指標，然在經濟不景氣之情況下，失業者多，自然求職者眾，而景氣好轉，人逐漸安於現職，就業服務反而績效不佳。故公共管理人員，實需具綜觀全局之能力，方得為各種專業之執行者。
(5)公部門之缺點係稍嫌封閉，係受法令規定及嚴格之層級節制之影響。公務員常被譏為不食人間煙火，且久任公部門者，離職後確難適應現實職場。公共管理有企業管理之精神，自應同一般企業需隨時注意外在環境改變，如Nokia之衰敗即忽視了智慧型手機的發展趨勢，然政府組織受外在環境之威脅確實遠小於一般企業。
(6)公部門行政涉及政治，影響公共管理精神之市場機制及顧客導向，則有肉桶立法以圖利特定族群。於課責部分，私部門需直接自負盈虧，至公部門有政黨輪替或政務官下臺走人等，僅受短暫言論撻伐，如同揮揮衣袖，不帶走一片雲彩。
2.由上可知，私部門之管理方式根本不可能全然引用到公部門，僅得取部分原則參酌應用，如行政機關法人化即屬一例。另公部門僵化、無效率除組織結構始然外，其用人制度亦屬重點，受限於法令，目前進用制度使公務員能力低下，加上朝政為既得利益者把持，如早期甲(假)等特考之餘孽，故本公部門師法私部門一案，於現階段僅屬天方夜譚。