三、根據農業統計資料，民國 104 年老農津貼請領人數約 64 萬人，每年請領金額約 540 億元；而農業就業人口數約 56 萬人，其中超過 65 歲者約占 17%。請說明形成此農業勞動高齡化現象的基本癥結為何？（15 分）並據以論述如何建構高齡農民的經濟安全制度，以促進農業勞動結構的調整。（10 分）