申論題

(一)主要規範:

工會法第4條，各級政府機關與公立學校公務人員結社組織，另以他法規範，現行特制公務人員協會法保障公務人員勞動權益，茲下敘述:
1.組織目的:公務人員協會以提升工作效率、服務品質、維護人員權益、改善工作條件以及連繫情誼為組織協會目的。

2.層次:分為「全國公務人員協會」及「機關公務人員協會」，總統府、五院、各部會與同層級公務人員協會之主管機關為銓敘部，而直轄市、縣(市)協會由各該直轄市、縣(市)政府為主管機關。

3.建議事項:依本法第6條

(1)考試；

(2)公務人員銓敘、退休、保障及撫卹事項，以及公務人員之考績、任免、升遷、褒獎、級俸等法制事項；

(3)公務人員法制之修正、廢止與制定事項；

(4)工作簡化。

4.協商事項:依本法第7條

(1)可協商事項:服勤方式與起訖時間；辦公環境改善；行政管理。

(2)不可協商事項:
a.涉及公務人員個人權益維護

b.依法可提申訴、再申訴、復審與行政訴訟之事項；

c.涉及國防、安全、警政，獄政、消防與救災事項；

d.法律已明文規定者。

(3)協商程序:
向主管機關提請協商，逾期不開始協商、協商不成、協商成立後不履行，再向主管機關調解，倘調解不成立，再提請爭議裁決。

(二)有無違反憲法規定:
協會法第46條，公務人員不得參與、連署、支持、發起罷工、怠職或產生相當結果之活動；蓋因公務員身分特殊性，應「為大我服務」並忠誠執行公務，倘恣意中止職務恐危害行政運作穩定性；雖限制罷工權，但其結社自由非完全剝奪，其仍享有組成公務人員協會之團結權。