申論題

(一)平時考核與專案考績之不同
1.意義
(1)平時考核：係指由各主管長官對於屬員所作之平時成績紀錄及獎懲，為考績評定分數之重要依據。
(2)專案考績：係指各官等人員，平時有重大功過時，隨時辦理之考績。
2.程序
(1)平時考核：由主管提送考績委員會初核後，經機關首長核定後執行。
(2)專案考績：由主管人員就考績表項目評擬，遞送考績委員會初核，機關長官覆核，經由主管機關或授權之所屬機關核定，送銓敘部銓敘審定。考績委員會對於擬予考績列丁等及一次記二大過人員，處分前應給予當事人陳述及申辯之機會。
3.處分種類
(1)平時考核：嘉獎、記功、記大功、申誡、記過、記大過。
(2)專案考績：一次記二大功、一次記二大過。
4.處分效果
(1)平時考核：公務人員平時考核獎懲，應併入年終考績增減分數。嘉獎或申誡一次者，考績時增減其分數一分；記功或記過一次者，增減其分數三分；記一大功或一大過者，增減其分數九分。
(2)專案考績：
甲.一次記二大功者，晉本俸一級，並給與一個月俸給總額之獎金；已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸一級，並給與一個月俸給總額之獎金；已敘至年功俸最高俸級者，給與二個月俸給總額之獎金。但在同一年度內再因一次記二大功辦理專案考績者，不再晉敘俸級，改給二個月俸給總額之一次獎金。
乙.一次記二大過者，免職。
5.救濟管道
(1)平時考核：向所屬機關申訴，不服申訴決定者向保訓會提起再申訴。
(2)專案考績：一次記二大過者，得向保訓會提復審，不服復審決定者得提行政訴訟。
(二)釋字第491號有關專案考績應予免職之見解
本釋字係針對公務人員考績法(修法前)免職處分要件之授權規定有違憲之虞，茲就其重點分述如下：
1.法律保留
憲法雖規定人民有服公職之權利，然依憲法第23條所言，為懲戒公務人員之違法、失職行為，整飭官箴，進而促進人民福祉，於合理範圍內，得以法律限制之。考績法或相關法規之規定公務人員受免職處分，為限制人民服公職之權利，實質上與懲戒處分無異，其構成要件亦應由法律定之，方符憲法第23條意旨。
2.法明確性
考績法(未修正前)規定專案考績，一次記二大過者免職，其一次記二大過之標準由銓敘部定之，係法律以抽象概念表示者，其意義須非難以理解，且為一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，方符法律明確性原則。
3.正當法律程序
對於公務人員之免職處分既係限制憲法保障人民服公職之權利，應踐行正當法律程序，，諸如作成處分應經機關內部組成立場公正之委員會決議，處分前並應給予受處分人陳述及申辯之機會，處分書應附記理由，並表明救濟方法、期間及受理機關等，設立相關制度予以保障。