申論題

以下為本人的擬答，請參閱。

地方自治乃特定的區域內，由區域內的居民組成具有公法人地位的地方自治團體，

該團體設有行政機關、立法機關，在中央的監督或憲法、法律的授權之下，

運用自治行政權、自治立法權、自治財政權處理地方上的事務。

茲就中央行使監督權的原則，說明如下：

(一)中央監督的標的物及監督方式：

 1.標的物：

   (1)自治事項：乃地方自治團體依憲法或地方制度法規定，得為立法並執行，

       或依法律規定應由該團體辦理之事務，而負政策規劃及行政執行之責任。

   (2)委辦事項：乃地方自治團體依法律或上級法規、規章規定，

        在上級政府指揮監督下，執行上級政府所交付辦理之非屬該團體事務，

        而負行政執行之責任。

  2.監督方式：

   依大法官釋字第553號指出，地方自治團體處理「地方自治事項」與

  「辦理委辦事項」不同，  前者中央之監督僅能就適法性；後者除適法性外，

    亦能就合目的性實施全面監督。

(二)中央行使監督的原則：

  1.禁止越權原則：

     地方自治團體在憲法與法律的保障之內，辦理自治事項、

      委辦事項時應享有自主獨立的地位，中央應予尊重。

2.便宜原則：

    對於地方的違法行為，中央應權衡違法程度的輕重，

     本於合義務性裁量，決定是否與如何採取監督措施。

3.權限劃分原則：

    凡事務之本質具全國一致性者，歸屬於中央之事權。

    凡事務之本質有因地制宜者，歸屬於地方之事權。

4.輔助性原則：

    地方事務由地方自治團體優先處理，中央僅做事後性介入。

    進言之，中央對於地方自治團體之監督盡量採取事後監督為主。

綜上所述，中央監督地方上的事務，概有自治事項及委辦事項，

前者採適法性監督，後者採是適法性及式當性監督，

其監督原則包含禁止越權原則、便宜原則、權限劃分原則、輔助性原則等。

答題大綱

前言：地方自治監督的重要性
           1. 促使地方自治團體的行為符合國家秩序的要求
           2. 避免地方分權及自治高權所帶來的可能風險

（一）自治監督的意涵
           （簡述地方自治團體享有的權利，地方自治監督分消極面與積極面）
           1. 積極面：執行中央所交付之法定任務，受上級之指導並提供必要的協助。
           2. 消極面：僅維護地方自治行為之「合法性」，並排除「違法」行為及狀態之產生。

（二）自治監督原則（界限）
           1. 法制面向的原則：
               (1)比例原則：
                  A.適當性
                  B.必要性
                  C.衡量性
               (2)公益原則：
               (3)睦鄰原則：落實「友善態度」考量地方利益之角度
               (4)便宜（權變）原則：
               (5)補充性原則：
           2. 運作面向：包括了其他地方政府之間（跨域治理）、民間團體（NPO 組織）以及「公民」為監督之意涵。

結語：落實地方自治監督，以俾利地方自治發展為地方人民福祉著想。