申論題

依據學者Sartori的見解，我國採行的半總統制為：總統為國家元首，由人民選舉產生，有固定任期，有相當權力；其次，總統與總理（我國為行政院長）分享行政權，形成二元權力結構。在此二元權力結構下，總統與總理如何共同行使行政權而促進提案在國會中順利通過，則涉及總統角色、官僚體系運作與政黨政治的因素，以下茲分別論述之。 （一）總統角色的影響 1.總統作為部分實權的國家元首：我國總統為國家元首，直接民選產生，任期四年，具有三軍統帥、國安大政方針決定、宣戰媾和、條約簽訂等權。總統直接任命行政院長，行政院設行政院會議，以行政院長為主席，議決法律預算案及重要事項。總統下轄國家安全會議及所屬國安局做為諮詢機構。 2.總統作為黨魁的非制度性權力：我國總統無法掌握行政院會議，也不赴立法院備詢，而立法過程中法案之通過與否主要取決於「黨團協商」此一特殊設計。因此總統只能藉由兼任黨魁，以非制度性權力來發揮立法影響力。也就是說，黨魁的權力是總統影響決策的一個重要手段。 （二）官僚體系運作 1.政黨菁英型的行政首長：總統任命行政院長，由行政院長向立法院提案並說服立法院同意。因此若總統任命具有政黨經歷、參與過重要選舉、熟悉黨務運作與立法運作的人士擔任行政院長，該行政院長對於法案的推動則會有較佳的效果，稱之為政黨菁英型的行政首長。當總統所屬政黨無法掌握立法院的多數時，在鞏固少數的情況下，則偏向任命政黨菁英，由制度上的二元行政偏向夥伴關係。 2.官僚精英型的行政首長：總統任命來自學界或民間，且僅有官僚、政務系統的經驗累積者，這樣的行政首長因為沒有政黨經驗或是經驗薄弱，也無代表政黨參加選舉，對於黨務以及立法實務而言較不熟悉，稱之為官僚精英型的行政首長。一般而言，當總統所屬政黨掌握立法院的多數時，會偏向任命官僚精英型行政首長，此時二元行政將偏向幕僚關係。 （三）政黨政治因素 1.一致政府或分立政府：一致政府指總統與國會多數黨屬同一政黨，反之稱為分立政府。一致政府時的總統、行政院長與立法院多數黨屬同一政黨，總統可直接以黨魁的身分透過政黨機制要求國會通過法案，所以較不需要仰賴行政首長的協商能力，而傾向任命官僚精英型的行政首長。反之，在分立政府時，總統必須仰賴行政首長對於國會的協商能力，此時總統傾向任命政黨菁英型的行政首長。 2.剛性政黨或柔性政黨：剛性政黨指黨魁對於黨籍成員具有控制力，反之則為柔性政黨。我國政黨均屬剛性政黨，因此總統得以透過黨魁身分直接控制黨籍議員的投票行為，進而影響國會法案的通過。