二、為增加社會住宅的存量，除政府本身積極興建社會住宅外，政府也試圖 利用現有龐大空餘屋以包租代管方式興辦社會住宅，請問造成國內空餘 屋龐大的原因為何？又如何才能有效引導空餘屋做為社會住宅使用？ （25 分）