申論題

【擬答】： 吉伯特（Charles S. Gilbert）在其1959年《政治期刊》中所發表的〈行政責任分析架構〉一文指出，有關行政責任的確保途徑分析架構，可以作為我國中央政府體制確保行政責任的途徑與機制，其內容說明如下： (一)外部正式確保途徑： 1.議會控制： 議會對行政部門掌握了立法、撥款、調查、質詢等權力，故如果行政部門有不法、不當或越軌情事，議會有權加以批評並要求改正。 2.司法控制： 法院也是監督控制行政運作的一項力量，惟居於不告不理的被動地位。如果行政部門有違法亂紀的情事，法院可經由判決而採取制裁行動，使行政權受到《憲法》及法律的約束。 3.行政監察員： 行政監察員最早見諸於1809年的北歐瑞典，美國到了1970年代開始設立。其主要機能在於接受民眾陳苦訴怨，並調查不當或不公的情事。 4.選舉： 選舉是人民主權的最後課責手段，透過選舉的定期舉行，人民以投票的方式在行政部門產生各級政府領導人；在立法部門產生各級會議民意代表，從而決定了主要執政者及政策取向。 (二)外部非正式確保途徑： 1.公民參與（Citizen Participation）： 公民參與行政權力的表現方式很多，如透過利益團體對政府機關的施壓活動（進行宣傳、協助競選、草擬法案、進行遊說、請願活動、集會遊行等），或者自行個人進行陳情、請願、抗議、示威、遊行，或參與志工、義工活動，或接受民意調查以表達對政府的支持或不滿。 2.傳播媒體： 媒體站在資訊供應者、資訊轉換者、資訊詮釋者的立場，除了做為民意的表達者、民意型塑者的功能外，更可做為政府施政及官員作為的監督者，因此媒體又被稱為社會的「第四權」。 3.資訊自由： 美國聯邦政府在1966年公布《資訊自由法》，規定除涉及國家安全、商業機密、個人隱私者外，政府機關應將其他資訊迅速地讓任何想得到的民眾獲得。 (三)內部正式確保途徑： 1.行政控制： 確保行政責任的最強法制方法，它有多重表現方式：①古典責任動線；②決策程序；③幕僚機關；④機關協調；⑤上級監督。 2.調查委員會： 當某政府組織的運作出現重大缺失或意外時，行政首長得聘請產官學界有聲望的人士組成調查委員會，徹底瞭解原因，並提出改進建議，以供政府參考，俾記取前車之鑑，提昇行政績效。 3.人事、主計、政風之雙重隸屬監督體制： 人事、主計、政風三個機關，一方面隸屬於上級人事、主計、政風主管機關（最高主管機關分別為行政院人事行政總處、行政院主計總處、法務部），另方面又隸屬於所在的行政機關，形成所謂的「雙重隸屬監督」體制，是為特定的組織設計，行政系統內部雙重監督較能確保責任，達到控制目的。 (四)內部非正式確保途徑： 1.代表性科層體制（Representative Bureaucracy）： 是指行政機關人力組成結構應具備社會人口的組合特性，所以負責政策規劃與執行的行政官員（政務官與事務官）的人力組合，應兼具社會上各種人口特性（但絕非機械式按人口團體的組成比率配置行政官員），方得反映出社會多元性的思維和偏好。 2.專業倫理： 現代社會中，行政專業與裁量權的擴張已是必然的趨勢，藉由行政人員的各式專業組織與倫理規範，在《憲法》和法律的合理限制下，積極地造福民眾，實現公共利益。大力主張內控型行政責任的學者費德瑞區指出，倫理內涵的典則化或法典化是確保專業責任的進一步工作，俾使相關從業人員有較明確的倫理方向可資遵循。 3.弊端揭發： 是指公務員把機關的違法失職情事的消息釋放給外界知悉，並以媒體為常見的外露對象，其次為議會、檢調（政風）或上級機關，而做此行為的人稱作「弊端揭發人」（Whistle-Blowing）。美國在1989公布《弊端揭發人保護法》，並將特別檢察官從功績制保護委員會脫離出來，成為獨立之官署。

一、外部正式 1議會控制 2司法控制 3行政監察員 4選舉 二、外部非正式 1公民參與 2傳播媒體 3資訊自由 三、內部正式 1行政控制 2調查委員會 3人事、主計、政風雙重隸屬監督 四、內部非正式 1代表科層體系 2專業倫理 3弊端揭發

依據學者房納及費德瑞區，將行政責任分為外部控制及內部控制二類，而學者 吉柏特（Gilbert）進一步將行政責任分為外部正式控制、外部非正式控制、內部正式控制以及內部非正式控制等四個途徑。以我國中央政府體制為例，各說明如下： （一）外部正式控制途徑：1.我國設有立法院--議會控制；2.監察院-有彈劾、糾正、糾舉權；3.司法控制 4.選舉 （二）外部非正式控制途徑：1.大眾傳播媒體 2.公民參與-如各項學運：太陽花學運、野百合學運、大埔農民抗爭 3.資訊公開 （三）內部正式控制途徑：1.行政控制：設立標準作業流程、層級節制的監督與控管。2.機關內部設立之調查委員會；3.人事、會計、政風等一條鞭之幕僚單位 （四）內部非正式控制途徑：1.行政倫理-建立行政倫理守則、2.弊端揭發人-惟我國尚缺乏幣端揭發人保護機制，無正式立法，故成效不彰。3.代表性的官僚結構

內部正式 =>人事主計政風單位 內部非正式 =>代表性文官 外部正式 =>監察院 立法院 司法院 外部非正式 =>媒體 公民參與 資訊自由

政府機關推動公共政策,有不同的行政責任途徑與機制來控管,以確保政策的落實,並以吉伯特行政責任的確保途徑分述如下 內部正式確保途徑 1.行政控制:屬最強制性的方法,透過我國行政體制之依法行政、決策程序、幕僚機關、機關協調及上級監督等表現方式 2.調查委員會:政府組織的運作出現重大缺失,機關首長可透過產官學界專業人士組成調查委員會,澈底瞭解病因,並提出改善方式 3.人事主計政風之雙重隸屬監督體制:我國上開幕僚單位均屬行政一條鞭,並隸屬行政機關形成雙重隸屬監督體制 外部政式確保途徑 1議會控制2.司法控制3.行政監察員4.選舉,透過立法,司法,監察及民主機制控管 內部非正式 1.代表性科層體制:行政機關人力組成結構,具社會人口組成特性,首重弱勢社會族群問題////2.專業倫理:行政人員的行政倫理規範///3.弊端揭發 外部非正式確保途徑 1.公民參與2.傳播媒體3.資訊自由

現階段 行政責任確保途徑區分為四 一、內部正式確保途徑 1、 2、 3、 二、外部正式確保途徑 1、司法控制 2、立法控制 3、選舉 4、行政監察員 三、內部非正式確保途徑 1、代表性官僚 2、專業倫理 3、弊端揭發

四、外部非正式確保途徑 1、公民參與 2、傳播媒體 3、資訊自由

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內部(非)正式 外部(非)正式

一、內部控制 (一)正式: 內部法律規範 (二)非正式: 彈劾、監察 二、外部控制 (一)正式: 司法院、立法院 (二)非正式: 民眾、媒體 參考 http://a8802020.pixnet.net/blog/post/24673099-%E7%B6%B2%E8%B7%AF%E6%91%98%E9%8C%84%E7%9A%84%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%AD%B8%E6%95%99%E6%9D%90-%283%29

行政責任的確保途徑可分為： 1. 內部正式確保途徑：如我國的中央政府的院、部、會行政體制、主計、審計、人事等雙重隸屬機制。 2. 內部非正式確保途徑：如我國的公務人員行政中立與行政倫理相關規範、代表性科層體制等，公務人員可揭發弊端，確保資訊透明。 3. 外部正式確保途徑：如我國的立法院、司法院、監察院的分權制衡及公民選舉、罷免、創制、複決等參政權。 4. 外部非正式確保途徑：如我國的傳播媒體輿論等。