二、行政機關推動「績效管理」 （performance management）必然會帶來正面 效益嗎？（10 分）如何確保績效管理的正面效益大於負面成本？（15 分） 請闡述之。

    績效管理是一種透過目標設定、績效評估以達成績效提升的管理方式，績效管理在私部門推動相對簡易可行且效果良好，但行政機關受到其特殊的公共性影響，在應用上容易產生問題，不必然會帶來正面效益。

績效管理不必然會帶來正面效益之原因：

1. 目標難以設定：

    公共政策中往往受到多元的利害關係人影響，因此往往在對目標的確定上難以達成共識。而績效管理仰賴指標的制定，無法確定目標，自然無法繼續訂定績效指標。

2. 績效指標難以量化：

政府部門涉及高度公共性、公共利益之價值，且政府機關所提供之產品往往是抽象性的，不如私部門能單純以經營成本、 利益作為考量，導致政府部門績效指標存在難以具體化及量化的問題。

3. 資訊掌握不完全：

政府部門執行計畫的資訊未必是全面性的，經常存在片面或泛政治化的自訓，而以這些資訊進行績效評估，易產生偏頗，難以獲得正確和客觀的結果。

4. 績效因果關係難以確認：

    行政機關在提供公共服務時常受到複雜外在環境干擾，因此即使績效結果是正面的，也難以確認是否是政府施政所導致的，因果關係難以確認。

確保績效管理得以帶來正面效益之面向：

1. 績效資料的明確性：

績效資訊應透過科學性的蒐集，保證資訊的完整和全面性，確保指標的信度和效度。

2. 在蒐集與應用提供足夠的誘因：

績效管理在推動的過程中要歷經繁雜的程序，因此足夠的誘因才能使成員繼續推動績效管理。

3. 擁有績效管理的技巧：

由於績效管理包括目標管理、策略管理、組織文化改變等技巧，要求管理者在推動績效管理時必須具備績效管理的技巧和經驗。

4. 績效管理的制度必須具有公正性與權威性：

推動績效管理的管理者必須具備足夠的權威，決定哪些目標應先建立績效指標。

5. 上級領導的認同與支持：

上級領導者的認同與支持在績效管理中是最重要的，未獲得上級支持的績效管理是無法發揮作用的。

6. 建立組織文化：

管理者若能建立互信、自主的組織文化，將有利於績效管理的推動。

    雖然績效管理是在公部門的推動並不如私部門中容易，但績效管理依然提供了公部門一套可供借鑑的管理系統，並且改善了長久以來公部門廣受批評的績效問題，隨著治理模式和新管理方式的出現，公部門應針對公共事務的特性進行調整和推動，以適應新的管理方式。