申論題

（一）代議民主的原則與特徵 代議民主乃是以民意尋求與表達方式為判準區分而出的民主類型，強調民主政治的運作必須透過代議士而間接完成政策的制定。 一般以為，代議民主的運作有幾個原則： 1.主權在民：指國家最高的權力應屬於所有人民，J. Locke曾云：「統治者必須建立在被治者的同意。」進一步言，此一原則必須建立在以下的基礎之上： （1）對人民負責的政府：政府的權力需來自人民直接或間接的賦予，亦即須落實責任政治的精神。 （2）有意義的選舉：人民透過選舉的方式賦予政府權力，而有意義的選舉是在過程中有競爭性，其結果有不確定性的選舉。換言之，執政權利有更替的可能。 （3）人民有持異議或不服從的權利：當政府施政極端無效率或形成暴政時，人民有權推翻政府，亦即人民對政府有抵抗權。 2.政治平等：指每個公民都有同等機會參與政治決策過程。這個原則是基於自由選舉的前提下，能遵循「一人一票，票票等值」的規範來實現的。 3.大眾諮商：民主國家的政府必須透過若干管道，如民調、媒體報導、利益團體的遊說以及選舉結果等，來了解人民所企求的公共政策，並在基於公益的考量下付諸實現。換言之，即是必須實踐「民意政治」的原則。 4.多數統治：即是在以不顛覆民主體制及侵害少數群體的基本權利為前提，採行多數決原則，依照多數民意來推行政策。 至於其特徵，依據R. Dahl的觀點，則有以下五個： 1.經由選舉產生的官員來支配政府政策的制訂。 2.人民享有充分表達意見的自由，而不必擔憂遭到任何懲處。 3.公民享有不受政府控制，多樣且充分的訊息來源，並受到法律的保障。 4.公民享有集會結社的自由，並可以透過各種方式實現自己的各種權利。 5.每個公民都應當擁有與他人同等的權利。 （二）多元論對民主的綜合觀點 R. Dahl在其「多元政體論」中指出，民主政治是一種政治體制，這種體制就稱為多元政體。該理論從團體途徑出發，強調代議民主國家政治體系被不同團體網絡控制的事實。 1.多元團體與折衝過程：現代西方工業社會是功能高度分化、利益多元分歧的多元社會，而此一社會下的民主政體即反映為多元政體。在多元政體下，多元複雜的利益與勢力均參與決策過程，在此一複雜的決策過程中，衝突、議價、妥協成為主要特色。 2.流動多數與權力限制：民主政治當中並不存在固定的多數，而是存在著不斷流動重組的多數。而20世紀的工業化社會，其政治參與的主體是集團而不是個人。團體間的競爭平衡下即產生公共利益。政治的主要問題在於限制執政者的權力以預防其侵害人民自由。而限制權力的最佳方式就是在多元社會中的團體間制衡與政治人物的內化價值，制度的安排反倒是其次。

(以下為本人的擬答，恭請參閱。)

傳統的民主係直接民主，乃由人民群聚共同討論政治政策，然而此作法卻出現議事效率過低情形。

有鑑於此，其後發展出代議民主，由具有政治素養的代議士代替人民參與政策制定，

而其運作方式仍須遵守民主政治的基本規範，茲說明如下。

(一)代議民主的主要原則：

1.代議民主的意涵：

  乃指由人民選擇出能夠代替自己參與政治政策制定過程的代議士，

  以間接民主方式取代直接民主，可增加議事效率。

2.主要原則：

  (1)政治平等：人民選擇代議士乃是透過選舉投票，並符合一人一票、票票等值的平等原則。

  (2)大眾諮商：代議士為取得人民的支持，須了解民意的傾向或偏好而制定政治政策。

  (3)人民主權：代議士定期會舉行改選，由人民決定是否汰舊換新，藉此落實人民主權。

  (4)多數決：代議士的選舉制度須符合多數決原則，方能取得代表多數民眾的正當性。

(二)多元論對於民主政治的觀點：

  學者道爾(R. Dahl)主張的多元論，認為民主政治須符合下列要素。

  (1)普遍的選舉權：乃指所有公民依法都擁有選舉權。

  (2)普遍的參政權：乃指所有公民依法擁有創制、複決等參與政治的權利。

  (3)選舉過程公平且自由：乃指選舉具有實質的意義，且執政者不得迫害人民基本權利，藉此壟斷政權。

  (4)主要政治政策決定者為民選：乃指各級行政首長或各級議會議員依法由人民選舉產生。

  (5)言論自由：包含積極表意以及消極不表意的自由。

  (6)資訊新聞自由：基於人民有知的權利而使資訊新聞得以報導。

  (7)集會結社自由：為使人民對於特定利益的表達，允許其集會或結社。

綜上所述，代議民主的主要原則須符合蘭尼所提出之政治平等、大眾諮商、人民主權、多數決等民主政治的原則。

而多元論對於民主政治的觀點包含普遍的選舉權、參政權，選舉過程公平且自由，

主要政治政策決定者為民選，言論、資訊新聞、集會自由。

前言-直接民主和代議民主之差異主要在於民意尋求以及表達方式之差異 直接民主是奠基於公民直接且持續性地參與公共事務 模糊了政府和被統治者之間以及國家和公民社會之間關係 相對地 在代議民主中 人民參與公共事務以及政治活動是受到侷限的 是間歇性且短暫的 透過選舉來選出適當代表進行利益匯集和表達 以作為政府和人民之間的有效且可靠聯繫
(一)代議民主特徵
1.政黨政治-透過政黨進行利益匯集和表達 並藉由甄補和提名候選人參與選舉 以爭取人民支持 進而取得執政和政策制定的權利
2.責任政治-若政府之施政行為或政策制定不符合人民預期 即可能失去群眾支持 進而將其去職 使其失去正當性 而失去正當性之代議士或政府 即不符合A.Ranney所提之民主政治中 人民主權之原則 意即對人民負責之政府必須要有人民之支持 而G.Almond 和S.Verba所提出之政治文化類型中之公民文化也隱含次內涵 其提出沉睡小狗理論(sleeping dog)意即人民在平時均是沉默和消極的狀態 惟若因政府不當的行為或政策制定不良而衍生出諸多社會問題時 則會喚醒不滿的人民 在下一次選舉中 即有可能用選票將其去職
3.代議政治-政府政策係透過代議士而非人民親自直接進行決策代議政治在菁英統治及人民主權中取得了平衡在兩者間達成妥協
4.定期改選-A.Ranney對人民負責之政府 需透過定期之選舉選出 且該選舉必須是一有意義的選舉 意即期必須具競爭性 不確定性 可更替性 且不能為同額競選 另外 為了避免執政者在未過久而使其變得難以控制 在連任次數上通常也會有限制 R.Dahl也認為若要達成民主政治之理想 則主要決策之官員必須由人民選出 且該選舉必須是定期 自由且公平的選舉
(二)多元論:在現實生活中 代議民主往往較直接民主更為可行 而除了透過民意代表傳達人民之訴求 人民也會自行組織團體 進行功能性表達 由此衍生出多元主義式民主 又稱為多元論 多元論者對民主政治的觀點為 人民會透過加入組織化的利益團體來反映其利益與要求 而多元論與精英論最大之差別在於 多元論認為權力是割裂分散在各團體之中且每一團體均有接近政府的潛力以表達其訴求 並非如菁英論所認為之權力僅在菁英間流轉且會累積  其對民主政治之綜合觀點為:
1.團體間存在競爭:多元論者認為 各團體會為了捍衛 擴大 維持或中求自身利益而接近政府 也使得團體間為了吸引政府注意 進而制定有利於其的政策 各多元團體間均會相互競爭 而此些競爭將使得政府免受至於特定團體 而是根據團體之間之競爭與談判妥協之結果來制定 因此政策可謂多元團體對立衝突妥協之結果
2.匯合的少數:在一多元社會中並不存在固定的多數 只有很多的少數 這也就是學者JohnCalhoun所說之匯合的少數 而這些少數會因一議題或事件聚集 形成贊成與反對聯盟 聯盟人數較多者則為多數 較少者則為少數 而多數和少數並非永恆 而是會根據事件 政策或議題而不斷變換
3.交疊的會員身分
4.多元論者對於選舉的功能抱持肯定的態度:由於代議士是由定期改選產生 其為了爭取選民支持 會盡可能滿足人民需求 若其決策或行為違背了選民的期望 則可能會引起民怨 遭到去職 因此即使人民在非選舉時是沉默的多數 其依舊對政府有相當程度的影響力
多元論缺失(利益團體對民主政治負功能)
結語-R.Putnam社會資本