申論題

所稱公共行政，參羅聖朋《公共行政：管理、政治與法律在公部門中的瞭解》一書中，將其定義為，使用管理、政治和法律理論與過程，以實現國會、總統和司法部門的命令，來為社會整體或部分提供管制與服務；茲就管理、政治及法律途徑說明如下：
(一)政治途徑
其意涵為探討政府對社會之回應性及公共服務的功能價值，其特徵如下：
1.公共行政係指政府功能作為：涵蓋行政、立法、司法、考試、監察等五個部門功能，故其性質多元而複雜。
2.公共行政涉直接與間接向民眾提供服務：公共行政以研究公務之推行惟價值，除由政服直接提供公共管制與服務外，因1980年代各國政府再造推動民營化影響，有時亦會委託民間或非營利組織代為執行，如汽機車定檢。
3.公共行政為公共政策制定循環的階段：公共政策制定過程包括「問題認定」、「政策規劃」、「政策合法化」、「政策執行」、「政策評估」等五步驟。
4.公共行政係指執行公共利益：參學者全鍾燮，公共利益須符合「公民權利」、「倫理與道德」、「民主程序」、「專業知識」、「非預期的後果分析」(公共政策具有外部性，因此必須充分推論各種可能產生的後果，以有效指標，評估短期的利弊與長期的得失)、「普遍利益」、「尊重輿論」、「充分開放」等八項判準；提供公共財屬之。
(二)管理途徑
旨在研究政府如何以最小的成本完成公共任務之效率價值，其特徵如下：
1.係研究政府中行政部門作為：如古德諾認為，政治是國家意志的表現；行政是國家意志的執行；又如韋伯所言，現代國家政府要能運作良善，非在於國會殿堂的論辯，更非出於統治者的敕令，而是透過由公務員所組成的官僚組織，進行日常政務的推動；以上學者說法，皆強調行政部門工作重點為「有效管理」。
2.係研究管理專業經營學問：一般行政工作落於中、高階管理者，這些人通稱為「事務官」，為利業務進行，其管理專業經營亦為重要。
3.係研究行政程序之官樣文章：前美國總統雷根曾抱怨公共行政係官樣文章之米老鼠，此意謂行政給人的刻板印象係無效率、一事無成之概念；惟法制國家行政程序因有制度保障，所稱繁文縟節係表徵程序合法正當之負作用，故如何保有程序正義又不失其效率係重要研究方向。
4.係研究人文藝術與行為科學：前述管理專業經營學問係偏向運用技術層面，而本特徵主要強調個人(如管理者)所應具有之人文及社會關懷等素養。
(三)法律途徑
旨在研究政府運作時對人權保障之民主價值，其特徵如下：
1.政府運作必須依法行政：公共行政為執行國會通過之法律，並交由行政機關執行，且受司法審查。
2.政府運作係對社會之管制：政府之管制無所不在，以行政法之負擔處分為例，係對人民權益侵害或不利益之行政處分；如交通違規之罰鍰、駕駛執照吊扣等。
3.政府運作係提供社會價值分配：社會價值之分配性質，尤是社會福利之提供，或稱「國王的恩典」，因此公共行政最早之意義為國王的恩賜，可比擬為現代政府提供之社會福利政策及其他公共服務。
4.政府運作為社會資源的重分配：其目標是將某些人口權利義務轉嫁給另一些人口使用或負擔，常見如政府課稅，再將稅收分配做其他社會福利或建設用；蕭伯納曾說：「政府總是依賴某人的支持，竊取另一人的資源，而作移轉性支付。」故有學者稱之為「竊盜行為」。