申論題

解題大綱

前言：地方治理最重要的精神之一即是「因地制宜」，直轄市山地原住民區即是體現此精神的制度之一。

（一）設置原住民自治區的用意
           為保障原住民族政治參與與精神，並積極回應原住民社會意見，立法院於103年1月通過相關法規，
           恢復「山地鄉」之公法人地位以落實原住民族自治。

（二）直轄市山地原住民區與一般區公所之差異
           1. 地位不同
             (1) 山地原住民區依據地方制度法第83-2條為公法人之地位之地方自治團體，具有自治權限，並置立法機關（代表會）、行政機關（鄉鎮市公所）為地方自治機關。
             (2) 區公所為行政區域，不具公法人地位，區公所係直轄市政府之派出機關。
           2. 組織不同
             (1) 山地原住民區組織設置，除法律另有規定外，準用鄉鎮市之規定。區長1人，人口三十萬以上得設置副區長1人，其餘一級單位主管均由區長任用，並設置代表會為立法機關。
             (2) 區公所設置區長，承市長之命，民政局長之指揮監督，綜理區正，並指揮所屬員工。
           3. 人員產生不同
             (1) 山地原住民區長由區民依法選舉，任期4年，連選得連任一次。
             (2) 區公所區長係由依公務人員任用法。
           4. 財政權不同
             (1) 山地原住民區依財政收支劃分法及地方制度法規定，有自治財源之收入，有獨立財政收支之職權，並得自行編列預算，決定支出之權，相較鄉鎮市少「稅捐」與「公共債務」兩項。
             (2) 區公所並無獨立財政權，其財源除向市政府請求編列外，與其他區公所無相互支援情形。
 結語：近年來區自治化與廢除鄉鎮市自治都是備受討論的議題，兩者皆有好有壞，建議可依地方自治的核心精神，來做最後抉擇。

(參照地方制度法第83-2條直轄市 山地原住民區為地方自治團體 非如一般區公所準用本法相關規定) 直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區（以下簡稱山地原住民區），為地方自治團體，設區民代表會及區公所，分別為山地原住民區之立法機關及行政機關，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。 山地原住民區之自治，除法律另有規定外，準用本法關於鄉（鎮、市）之規定；其與直轄市之關係，準用本法關於縣與鄉（鎮、市）關係之規定。