申論題

一、傳統理論學派裡韋伯的科層官僚體制，主要論述如下: 1、層級節制 2、專業分工 3、依法辦事 4、績效管理 5、永業化傾向 6、對事不對人 二、其限制說明: 1、韋伯擔心科層體制的日益膨脹，將引導社會邁向「鐵的牢籠」。 2、學者論科層為現代巨靈，現代人與之生活在一起，問題不在如何殺死它，而是如何馴服它。 3、缺乏民主及公共性 三、就我國現行制度論述: (一)靜態 1、組織面:我國屬中央集權地方分權的聯邦式國家，層級節制及專業分工，造成溝通不易、本位主義、課責不易等問題。 2、制度面: 依據我國中央機關組織法，近年進行組織改造並進行中央部會重新裁併及員額精簡，然此一歷程歷時多年，相關作業迄今尚未完備，由以見得行政效率、政策執行、法規森嚴等情形。 3、技術面:我國公務人員透過考試制度進入公家體系，永業制的傾向導致對服務對象的疏離、不求進步的原因。 (二)動態與發展 1、衝突面:中央與地方因權限、財政及資源，往往具有爭議及推諉的競合情形。 2、非正式組織:機關內部個人自利動機產生垂直共棲與寄生的問題，以及水平攻守聯盟的防衛團體都將會造成政策執行上的障礙，部際間的鐵三角關係也造成民主原則的失衡。 3、病象:白京生定律、莫非法則、格列善定律、包默病症、普樂現象、利益團體的自由主意在在都隱藏在行政機關的魔鬼隙縫裡。 (三)建議改善的方法 1、透過影響力形塑權力 2、公開参與的績效評估 3、跨功能層級的組織分工 4、彈性化 5、多工的生涯規會 6、具理想使命

(一)特徵與缺點:

1.  依法行事:目標錯置、技術主義者

2.  層級節制:溝通成本、政令傳達曲解；去人性化、陽奉陰違

3.  功能結構:不明確技術、事權分散、責任歸屬不易

4.  永業制: 安於現狀、自我精進之企圖心缺乏；

5.  年資升遷: 不依能力成就升遷使任；無法吸引具專業長才者之進用

(二)評論中央組織:

1.  雖多數仍依功能原則進行水平部門之分類，但尚有依服務對象、服務地區作為分類依據，甚至成立專案小組；例如，行政院所轄之客委會、原委會；例如，外交部所轄之北美司、歐洲司等。

2.  而文官結構雖仍以永業制為大宗，但於公務人員訓練進修法強調終身學習、選送進修、在職精進等制度，保持公務員知能之與時俱進；再者，契約制之任用人員，依專業長才經國家選任後，待任務完畢後隨即解職。

3.  年資升遷多受人詬病，得仿效英國快速陞遷制度來填補高層級人員之缺漏，才足以與私部門

   競爭有限之珍貴人才。

4.  為保障人民權益與行政可預期性，依法行政仍有存在之必要；而藉由授權基層人員自主裁量權，能於法律允許範圍下實現個案正義，回應民主之需要。