四、土地政策主要為國家透過「積極促進」或「消極管制」的手段，來干預土地市場的 自由運作，換言之，土地政策即是國家對土地市場的干預措施，試說明國家為什麼 要干預土地市場，亦即為什麼需要土地政策？（25 分）