四、由區域計畫法第 15 條之 1 以下規定得知，我國主管機關對於非都市土地使用分區 之變更審議機制係採「開發許可制」，則其授予申請人許可開發之「判斷基準」為 何？（10 分）又，試從不同面向分析該「開發許可制」所具之優點。（15 分）