乙可能成立284條前段過失致輕傷罪：
(一)不法構成要件：O
(二)違法性：可能得主張21條2項阻卻違法
- 21條2項：依所屬上級公務員命令之職務上行為，不罰。但明知命令違法者，不在此限。
- 乙須非明知命令違法，始得阻卻其行為之違法。而命令是否違法，有學說爭議：
- 形式審查說：有違之法定程序，欠缺命令之形式要件
- 實質審查說：內容實質違反憲法或行政法一般法律原則
- 傳統學說認為，下級公務員僅得就形式違法審查，但若公務員明知命令實質違法時則不能阻卻違法，將導致公務員無所適從。故現有學說認為應將審查密度修正，原則上僅得對形式進行審查，但對於命令實質違法極其明顯而重大之情形，亦得例外進行實質審查，如此始能權責相符。本題採之。
- 本題中，依實質審查說，闖紅燈之命令應為明顯而重大違法之情形，公務員執行該命令應不得阻卻違法；再者；縱依形式審查說，甲參加市長會報並非情況緊急事件，闖紅燈之命令在形式上亦不符合法程序
- 綜上所述，乙不得主張阻卻違法，依提示亦有罪責，成立本罪
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