申論題

中央集權是指所有的政策規劃及評鑑皆由中央全權掌控;其優點為:政策統一容易掌控、促使國家目標達成率、政令宣導容易且方便，但也有其缺點存在，如下:不能因地制宜、無法切實地予以調整。

 

地方分權則是依照目標權責將權力合理的與中央做分配;其優點為:能因時制宜、可切實地予以調整，而其缺點為，如下:政策難以統一、中央較難掌握地方行政之運作。

 

 

 

在教育行政裡有許多制度，依題目敘述「中央集權」和「地方分權」。 一、中央集權： (一)意涵：教育的政策、制度全由中央下達命令、決策及指派。 (二)優點：1.全國有統一的政策，方便管理和改革。 2.各方都遵循相同的政策，有助達到統一的目標。 3.教育單位彼此可以互相請教和學習，以求達到同一目標。 (三)缺點：1.地方教育單位無法自行決定教學政策，學習較單一化、片面化。 2.各校減少競爭的機會，達到一個教育標準後容易不再力求進步。 3.過度規則化、強調服從和紀律，學校的發展和課程發展受限，無創意。 二、地方分權： (一)意涵：教育的政策除了中央有大原則外，各地方政府還各自訂定規則，教育單位有自行決策的空間。 (二)優點：1.遵循大原則外，教育單位可以加入自己的想法進行課程改革，創造多元的教學環境。 2.教育單位彼此增加競爭的機會，力求表現和教學效能，增加學生的學習成果。 3.因彼此的政策和制度不同，可以互相學習和仿效，去蕪存菁，讓教學和學習更好。 (三)缺點：1.個地方有不同的政策，可能過度繁雜、不易了解和管理。 2.缺乏同一目標和制度，各個地方政府和教育單位間溝通相對困難。 3.因不同的制度可以互相學習，但若沒有深入的瞭解只進行表面的仿效，容易流於形式化、缺乏教學內涵和重點精神。

教育行政，主要是協助學校教育能夠有更良好的運行，帶給師生更多的學習及協助。 在制度的決定及運行上，主要分成兩種方式， 一種需由教育部規定，一種則是分屬於各區之教育局。以下將分述採用「中央集權」或「地方分權」的優缺點。 (1)中央集權： 能縮短城鄉差距 能讓學校在運行上，只須配合中央政策，無須教師額外耗損心力去設計 統一的運行，能不易有學校間差異的產生 無法配合各地區的狀況、環境運行 無法發展出學校自身的特色 造成教師怠惰，不思創新

中央集權：以法國為例，主要由政府發行命令，教育與政府溝通橋樑相連。優點是可以即時獲得政府的幫助、教育上全國都能有所保障。缺點是較不能依照各地區需求去調整且與政府溝通管道較少。 地方分權：美、英、德國，地方分權由中央分配給地方權利去實行教育的命令，地方各級教育機關是聯絡的橋樑。優點是可依不同的地區需求去實行教育政策、與政府溝通管道較多，缺點則是因為各地區的教育政策不一，各學區的教育程度會有所不同。

局與部？ 校方？

各國的教育制度因應文化與政策的不同而有所差異，基本上可以分成兩種模式，中央集權與地方分權這兩種。 (一) 中央集權：教育決策權都在中央，例如法國的教育制度。其優點以下舉三點： 　(1) 教育政策全國統一一致：決策權力在中央，地方都須遵守。因此，不會出現不同區域有差別的教育政策出現。 　(2) 政策執行快速：因為統一由中央決定，所以一但有新的決議，各地方可以快速執行新的政策。 　(3) 易於管理：權力集中，不會有過多的聲音，因此較容易管理。 (二) 地方分權：指將教育決策的權力下放置地方，中央只負責輔導與推行新的教育法案，各地方政府有自主權。 　(1) 因地制宜：較容易依據地方的需求做改變。 　(2) 應變速度快：地方有權自己行決策，可以避免層層上報的時間問題。 　(3) 增加學生的選擇權：因為權力下放，各地區能夠發展出各自的特色，家長與學生也因此能夠獲得更多的選擇。

教育行政制度主分中央集權制及地方分權制，其相關內容及優缺點分述如下： 一、中央集權制：以中央行政機關掌握教育行政權，例如：法國。 1.優點： (1)執行效率高 (2)可完整編列及執行一系列相關政策 (3)國民之價值觀較為一致 2.缺點： (1)教育制度單一制 (2)人民無參與討論權 (3)無法配合各地之特殊需求 二、地方分權制：由中央機關分權至各縣市教育行政權，臺灣本國屬地方分權制。 1.優點： (1)教育理念多元化 (2)可視各地方需求加廣其課程需求 (3)提升國民之競爭力 2.缺點： (1)易淪於政治操弄 (2)執行效率較低 (3)難貫徹一套教育政策 其「政治」因素之影響將是兩者間最大之共通點，相較下中央集權統整性較高，而地方分權較為多元彈性，其中央集權及地方分權各有優缺，教育屬國家之根，配合各國文化風情，皆藉由這些優缺點去達到最佳平衡。

中央優點： 實施速度快 法案通過快 一致 地方優點： 互相制衡 依照各地特色發展 重視民意

中央集權 集中統一各項考試辦法 公平 地方分權 可以依地區的不同而有不一樣的教學方式 和評量方式