從一九八○年代以來，世界各國所推動的政府再造運動，基本上是環繞在那幾項共同的核心概念﹙特質﹚而開展，就下列四個方面，反思並批判政府再造運動的幾個觀念問題：
(一) 市場取向 v.s.民主治理
(二) 顧客中心 v.s.公民中心
(三) 自利動機 v.s.公共精神
(四) 分裂的自我 v.s.整合的自我
為機關組織間目標及資源整合，不只是經費運用的效率與效能問題，更涉及多樣化組織間如何相互合作的問題。因為不同屬性的組織，有不同的目標、價值、規範與行動準則，這造成彼此隔閡與潛在衝突，讓組織間目標與資源難以整合，破
壞效率與效能的達成。以「圓桌治理」（governing in the round）比喻為例，若圓桌會談以達成合作進程為整合目標，如何讓屬性與目標相異的眾組織，願意上桌會談、持續對話、認知彼此立場與需求，進而能相互妥協與讓步，保證彼此步調一致與努力完成合作進程，才是整合成功與否的關鍵。如何讓眾組織跨越隔閡、相互對話、彼此讓步與充分合作，避免執行不力、整合無效、合作破局等政策失敗的情形，就是組織協調問題。新涂爾幹理論與組織社會學，是席克斯探討組織協調問題的依據，讓全觀型治理有更深刻的理論基礎。
故如何藉分裂引導至整合尤為關鍵，為政府再造是否成功因素之一。
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