申論題

零基預算（Zero-Base Budgeting System，簡稱ZBB或ZBBS），為1970年代最熱門的預算管理技術。

　　零基預算係指編製預算時，應以零為基準(Zero-Base)，對所有業務作詳細的審查、分析及考核，茲將其要旨分述如下： 　　

（一）以決策單位(Decision Units)為對象，它可以是某一重大工程或者是某一特別任務。決策單位是分配經費的基本單元。 　　

（二）注重評估手續，決策單位要設定決策錦囊(Decision Package)，而這些決策錦囊要經評估手續，以便完成排列決策錦囊的步驟。 　　

（三）照優先順序來分類，決策錦囊中可分辨出輕重緩急次序，組織中待決策事項已依重要性或效益大小排成次序，由最下層依次呈遞至最高層次。 　　

（四）由下而上的編造方式，採行參與式管理型態進行預算討論，著眼於組織革新，並富民主精神。 　　

（五）主張削減線定理，預算提案表經決策錦囊評議會評定後，方可確定經費實領額，且低順位計畫如無獲准經費，其員額即轉換予其他待決策事項。 　　

       零基預算的運用已日趨多元化，除預算編製上慣稱零基預算制度外，行銷上有零基市場、人力規晝上有零基流動、技術服務上有零基產品等等，於是遂有零基管理（Zero-Base Management，簡稱ZBM）一詞的出現，它企圖使管理在歸回零點的基礎上，可不受以往成規的拘束，藉使有限的財力資源可作更彈性的調配。

　　總之，預算制度是成長的，不是被製造的，每一種預算制度都有其利弊得失，ZBB的採行排列計畫順序涉及個人價值判斷，故宜於成員有相當的共識後始能實行。