49、科層體制理論是由那一位學者所提出？
(A)C. I. Barnard
(B)F. W. Taylor
(C)T. Parsons
(D)M. Weber

正式組織中最重要的層面，就是科層體制。國內學者林清江（民73：71）認為，知識膨脹改變了學校的教育內容，同時教育的經濟價值又受重視，教育多方面講求效率，凡此因素，均促使我國學校成為正式組織，並在多方面具有科層體制的特徵。

科層組織的理論基礎，實導源於社會學家韋柏（Weber）所提的「科層體制理論」（The Theory of Bureaucracy），此理論提供了有關組織結構的研究基礎。韋柏所關心的是社會統治的問題，亦即一群少數人是透過何種方式來統治一大群人。

韋柏把權威區分三種：
1.精神感召的權威（charismatic authority）：這種社會統治力量是來自於領導者個人魅力與特有的吸引力，以引導大批的追隨者。此類以宗教家如佛陀，耶穌最為明顯。此權威最大缺點乃在「人在政存，人去政亡」。往往一位有強烈魅力的領袖逝去，組織多半面面臨瓦解危險。

2.傳統的權威（traditional authority）：這種統治力量是來自於代代相傳的世襲地位，如帝國君王或部落首領等等。此權威最大的弊病即在不知隨時代的進步而開放，常墨守成規，不知改進。

3.法理的權威（legal authority）：這種統治方式是來自法律規章，並受到社會中適法機構的支持。其好處是不受傳統的束縛，只要有完備的法令，人去後制度仍舊存在。所以科層結構中之權威，主要係指法理的權威。（秦夢群，民77）

上述權威型態的不同，組織型態也隨之不同，凡以法理權威作為主要統治力量的組織，皆稱為「科層體制」。

韋柏認為科層體制具有七項特徵：職位階層、法規條例、專職分工、不講人情、書面檔案、支薪用人、資源控制。

韋柏認為，科層體制的每一種特徵，均能提升組織的合理性（rationality）和效率（efficiency）。

合理性是指組織的目標導向性，效率則是指組織的成本效能。

(一)科層制發生的原因

(1)生產力的需求
(2)權力的展現，科層結構解決了爭論

(二)科層制的基本概念

科層制(bureaucracy)的基本概念，原來是指辦公室的規則，引申為「依照規則、程序所界定的角色來活動，並安排成為種權力的層級組織。」

(三)科層制的基本內容

1.清楚的權威層級

(1)整體結構形似金字塔，任何工作以正式命令來分配。
(2)較高層者可以監督較低一層者，較低層級者直接向較高層級者負責

2.科層制中成員行為的明文規定

(1)這種明文規定的行為，會隨著職位的高低而有影響
(2)這種規定也可能帶有非成文的因素

3.成員是全職工作與受薪者

(1)而非一般的兼差人員
(2)主要在於福利的擁有與否

4.成員的工作必須與工作場合外的生活做區隔

(1)以確保能在既定時間、場合完成工作

5.成員並不擁有生產工具

(1)在科層制中，成員無法擁有自己的生產工具

6.專業分工

(1)以確保工作人員的熟稔程度有利與工作的完成

能說明科層結構特徵和優缺點?

(四)科層制的優缺點

1.優點

(1)確保工作的進行是因為制度，而不是個人的任意決定
(2)確保工作者本身能成為「職業領域內的專家」
(3)減低腐敗的可能性
(4)確定有一定的程序與公正性
(5)以最小成本，達成最大效果
(6)控制不確定性(uncertainty)

2.缺點

(1)降低了創造性才能的發展。
(2)科層制的組織規則凌駕個人生活之上。
(3)儀式主義者
(4)帕金森定律：科層制中人員為了避免被認為太閒，故刻意製造浪費
(5)彼得原理：科層制中以制度保護不適任者