依據亨利（N. Henny）的看法，行政學早期（1950 年代以前）發展的兩大基本假定為：
(A)「政治行政二分」與「打破行政諺語」
(B)「政治行政二分」與「建立行政原則」
(C)「政治行政一元」與「打破行政諺語」
(D)「政治行政一元」與「建立行政原則」

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統計： A(75), B(1033), C(10), D(20), E(0) #191197

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亦即亨利公共行政典範之典範一時期(行政與政治分立)、典範二時期(行政原理)
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