依據亨利(N. Henny)的看法，行政學早期(1950年代以前)發展的兩大基本假定為： (A)「政治行政二分」與「打破行政諺語」 (B)「政治行政二分」與「建立行政原則」 (C)「政治行政一元」與「打破行政諺語」 (D)「政治行政一元」與「建立行政原則」