歸納新公共行政學者與黑堡宣言學者之論點，兩者所共同認同的主張為：
(A)尊重市場機制，反對小而美的政府
(B)強調民主行政的規範理論
(C)文官集團的代表性與專業權威
(D)公民精神與公民參與

                     新公共行政

                          黑堡宣言

源起

一、瓦爾多 ( Waldo ) 於1968年，有感於「公共行政」正處於一個「革命的時代」。

二、於是瓦爾多 ( Waldo ) 於1968年資助33位年輕的公共行政學者，在美國紐約的雪城大學的「明諾布魯克會議中心」舉行研討會，徹底檢討「公共行政」所「面臨的問題」以及「未來應發展的方向」。

三、由於其與「傳統」主流「公共行政」之「研究重心不同」，故自稱所提倡者為「新公共行政」( New Public Administration，NPA )。

※「新公共行政」的提出 :

(二)「1988年」:「第二次」公共行政會議 →《邁向新公共行政 : 明諾布魯克觀點》。

1983年，以萬斯來( Wamsly ) 為首的五位美國維吉尼亞多元理工學院暨州立大學的學者，以「腦力激盪」的方式，共同發表一篇名為《公共行政與治理過程：轉變政治對話》的文章，旨在「發揚」並「修正」新公共行政的主張。

※「黑堡宣言」的提出 :

(一) 「1983年」: →《新公共行政與治理過程》。

(二)萬斯來( Wamsly ) : 探討「本質」與「職能」，認為其「行政」是「民主政府治理過程」的「必然分子」，是「公共利益」的「捍衛者」。

別稱

＊明諾布魯克觀點

＊新左派主義

＊奠基於制度的明諾布魯克觀點

＊新制度論 ( Neo-institutionalism )

代表人物

瓦爾多 ( Waldo )、丹哈特(Denhardt )、全中燮 ( Jun )、傅德瑞克森 ( Frederickson )

萬斯來 ( Wamsly ) → [ 黑堡宣言首席執筆 ]、羅爾 ( Rohr )、顧塞爾 ( Goodsell )、懷特 ( White )、伍夫( Wolf )

主要論點

1. 理論研究趨向「入世相關」的「公共行政」，亦即試圖將「理論」與「時務」結合，以解決「當代」的「社會問題」。

2. 主張「後邏輯實證論」:

(1)反對「價值中立觀」( 實證論 )；

(2)主張應重視「社會公道」與「社會正義」( 倫理觀 )；

(3) 「行政目的」是「促使社會公道」的「提昇」；

(4) 並重視「規範價值」的「建立」。

3. 主張適應「環境」的「動盪不安」情況。

4. 主張建構「新的組織型態」→「參與式」、「服務式」→ ex.「協和式組織」，是一種以「專案團隊」為「分析單元」的「組織」。

5. 建立一個以「公民」( 或「服務對象」或「受益者」) 為「重心」的組織。

＊其他主張 ( 或貢獻 ) :

1. 「公共哲學」的「建構」。

2.「行政倫理」的「重視」。

3. 「社會公平」的「倡導」。

4.「公民精神」與「公民參與」。

5. 主張「方法論」上的「後邏輯實證論」。

6. 超越「實證典範」的「研究」。

7. 邁向「獨立」的「公共行政」的「發展啓示」。

8.「擴大」公共行政之「領域範圍」。

9.「健全行政組織」之「內容」。

10.「公共行政教育內容」之「深層化」。

11.「公共服務」的「平等分配」。

12.「特別權力關係」的「解散」。

13.「參與觀念」的「推動」。

14.「人事行政」的「分權化」。

15.「內省倫理道德意識」之「建立」。

1. 「行政人員」應可成為具有「自我意識」的「公共利益受託者」。

2. 「行政組織」基本上應具有「專業能力」，提供「特定社會功能」，以達成「公共利益」的「制度性寶庫」。

3. 「公共行政」應可成為「憲政秩序」下「政府治理過程」的「正當參與者」。

4. 「公共行政」的「權威」實繫於「政府治理過程中」能夠「涵蓋不同」的「利益」，藉以「促進公共利益」的「實現」。

＊其他主張 ( 或貢獻 ) :

1.「文官集團」的「代表性」及具「專業權威」。

2. 尊重「市場機制」；但反對「小而美」的「政府」。

3. 強調「公共利益」的「重要性」及「文官應有」的「角色」。

4. 「方法論」上強調「規範價值」與「規範理論」之「建構」。

＊認為行政人員應扮演之角色 :

1. 「憲政秩序」的「捍衛者」。

2. 「不同機構」的「利益平衡軸」。

3. 「民眾參與」的「促進者」。

4. 「社會治理過程」的「受託者」及「正當重要」的「參與者」。

5. 擁有「專業地位」的「道德」和「超越執著」者。

6. 「睿智」的「少數」，而非「吼嚷」的「多數」或「有權」的「少數」。

1.      二者均彰顯了行政人員是「主權受託者」的理念角色，亦即行政人員必須秉持「專業知識」的「良知」，善用「職權」與「裁量」，以高尚的情操擇善固執，追求政 府治理體系過程中「公共利益」的「最大化」，並爭取「弱勢族群」的「公道正義」，實踐「守護型行政」的真義。

2.      二者均強調「公共行政人員」應負起「專業責任」。

3.    歸納「新公共行政」學者與「黑堡宣言」學者之論點，二者皆強調「民主行政」的「規範理論」。

※關於「民主行政」之補充 :

1.「民主行政」相較於「威權行政」，強調「平等」、「多元」、「參與」及「開放」。

2.「民主行政」觀念下的「行政裁量」應考量對「正當程序」的「尊重」。

3. 丹哈特（Denhardt）指出，過去「行政理論」顯現了三個特點 →「政治與行政二分」、「運用科學原理」、「強調行政效率」，然今後要走向「民主行政」。

4. 全中燮( Jun )主張的「民主行政」的「特色」有：

(1) 「公共利益」的「表達」；

(2) 「代表性」；

(3) 「開放性」；

(4) 「超越派閥黨團」；

(5) 「嚴防專業主義」；

(6) 「參與」的「強調」。