4 以典範概念來探討行政學，下列何者錯誤？
(A)政治與行政二分典範時期的行政學，其基礎在於事實與價值二分的概念
(B)公共行政即政治科學典範時期的行政學，試圖從經驗中找尋生態性與律則性的結果
(C)公共行政即管理學的典範時期，強調公共行政與企業管理之分，進而取經企業管理經驗
(D)公共行政即公共行政典範時期，研究定位已朝成熟的專業學科邁進

1956~1970 典範四：行政學=管理學 

此一時期行政學的研究幾乎等同於「企業組織理論與管理」，亦即此一時期的觀點並無所謂公私領域的差異，並且此一時期的理論乃基於兩項前提：

1.企業管理與公共行政無異。

2.企業經營績效優於政府經營績效，因而主張政府必須向企業學習，以提升績效。

l   典範I:政治與行政分立時期

1.          政治是國家意志的表現或政策問題，行政室政策的執行

2.          強調行政研究可以價值中立(其基礎在於事實與價值二分的概念)

3.          研究目標在於經濟與效率

l   典範II:行政原則追求

1.          追求放諸四海皆準的行政原理，使行政學強調類似性通則。

2.          不重視差異性比較研究，採機械式的效率觀，是一種規範性研究，而非實證性研究

3.          缺乏對公共性的探討

4.          公共組織與企業組織的研究無差別

l   典範III:公共行政及政治學

1.          著重個案研究與比較行政研究(試圖從經驗中找尋生態性與律則性的結果)

2.          行政處於二等公民的地位

l   典範IV:公共行政及管理學時期

1.          強調行政即是管理，不須區別公共行政和企業行政

2.          提倡公私不分，而能一體適用管理學，被稱為類同管理，又稱一般管理

3.          缺乏對公共性的探討

l   典範V:公共行政及公共行政時期

1.          行政學已逐漸走向行政科學的定向

2.          公共行政朝向多元典範的途徑

3.          行政學研究的定位也有較明確的區分，包括公共利益、行政倫理、地方政府等….

亨利(N. Henry)將行政學的發展區分為五個時期，稱之為五大典範，分述如下：

(一)典範一時期：政治與行政分立時期1.時間：1900年～1926年。2.典例範本：(1)古德諾(F.J. Goodnow)之「政治與行政」(1900)。(2)懷特(L.D. White)之「公共行政研究導論」(1926)。3.主題：強調政治與行政分開，前者是政策制定，後者乃政策執行，兩者應嚴格區分。

(二)典範二時期：建立行政原則時期1.時間：1927年～1937年。2.典例範本：古立克(Gulick)、尤偉克(Urwick)之「行政科學論文集」(1937)3.主題：建立放諸四海皆準之行政原則，以達成組織的目標。

(三)典範三時期：行政學即「政治科學」時期1.時間：1950年～1970年。2.典例範本：高斯(J.M. Gaus)的「公共行政理論趨勢」為代表。3.主題：(1)行政學已非一門獨立學科，而是政治學的同義語，是政治學的重點興趣範圍。造成行政學成為政治研究中之「次等公民」。(2)將研究主題聚焦在「個案研究」與「比較行政」。

(四)典範四時期：行政學即「管理學」時期1.時間：1956年～1970年。2.典例範本：(1)韓德森(Handerson)之「當代美國公共行政綜論」。(2)馬奇(J.G. March)之「組織手冊」。(3)湯普遜(J.D. Thompson)之「行動中的組織」。3.主題：強調以管理科學及量化的方法從事公共事務的研究。

(五)典範五時期：行政學即「公共行政學」時期1.時間：1970年以後迄今。2.典例範本：1970年「全國公共事務與行政學聯盟」(NASPAA)成立，代表公共行政學獨立自主的發展階段。3.主題：n強調行政學應尋求獨立自主，並發展本身的專業特色。

補充考題

行政學發展歷程，有所謂「政治與行政分立時期」（約為 1887 至 1947 年）。下列何者非此時期的主張？ 
(A)強調公共行政應不帶價值色彩
(B)行政學研究與實務之目標應在於建立行政原則 
(C)政治與行政應加以區隔
(D)組織型態應基於「試誤法」進行建構

第一個被公共行政借用的是下列何者？
(A)政治學(B)心理學(C)人群關係(D)科學管理運動

破題：暗黑行政學~個人解題KEY

一、政治與行政分立時期：政治分贓問題嚴重，行政學想獨立出來脫離政治控制

二、建立行政原則時期：一開始採用價值中立、邏輯實證，想完成專屬的行政學管理大一統理論與放諸四海皆準的原則

三、行政學即「政治科學」時期：以二期導出的原則進行【個案-研究】與【跨國-生態比較】。NPA新共行政入世誕生，政治與行政不分，進入價值判斷的後邏輯實證。

四、行政學即「管理學」時期：政治生態比較與個案研究過於空洞，改向企業取經，企業與行政管理合一。

五、行政學即「公共行政學」時期：行政服從於政治  + 管理取經於企業，內化完成走出自己的路即導向公民與公共利益。但走到這裡，行政學東借一點，西借一點，不像一門獨立學科(認同危機)。

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