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13.學者史跋勒 (J. Svara) 回顧過往政治與行政關係的文獻，而後提出下列那一種模式詮釋當 代政治與行政關係？
(A) 政治行政二分模式 (Policy-Administration Dichotomy Model)
(B) 政治行政二元模式 (Dichotomy-Duality Model)
(C)政策混合模式 (Mixture in Policy Model)
(D)政策夥伴模式 (Co-Equals in Policy Model)
統計： A(395), B(1903), C(382), D(423), E(2) #130673
詳解 (共 10 筆)
(二)「政策混合模式」 ( mixture in policy model )；
(三)「行政混合模式」 ( mixture in administration model )；
(四)「政策夥伴模式」 ( co-equals in policy model )；
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~精修 (一) :
一、當代公共行政學者瓦爾多 ( Waldo ) 曾指出：「行政與政治的關係是公共行政最為核心的問題。」行政與政治兩者的關係可說是支撐民主社會的兩股力量，對於「民主行政」與「民主政治」關係的討論，可以從學者對「行政」與「政治」的「關係模式」之「闡釋」作理解。
(一) 「民主行政」與「民主政治」之「關係模式」:
依學者史跋勒 ( Svara ) 之見解，其將「民主行政」與「民主政治」的「關係」歸納為四大模式：
1.「政策行政二分模式」 ( policy-administration dichotomy model )：
此模式為「傳統主流理論」，源於威爾遜 ( Wilson )、古德諾 ( Goodnow ) 等人「價值事實二分說」及雷佛特 ( Redford )「高架民主論」之理論強化。此論點主張「民主社會」中，「政治人物制定政策」；而「行政人員執行政策」。
→ 「民主政治」( 即指「政治人物」專門負責「政策制定」) 與「民主行政」( 即指「行政人員」則專門負責「政策執行」) 的「關係」是「涇渭分明」。
＊惟 : 忽略「行政人員」的「能力」。
2.「政策混合模式」 ( mixture in policy model )：
此模式源於「政治學行為革命」所產生的「政治概念重新界定」，亦即「政治」是「社會價值」作「權威性」的「分配過程」。此論點主張「民主社會」中，在「政策制定」範圍「政治」與「行政」二者「角色混合」；但在「行政執行」方面則是「完全屬於行政人員」的「領域」。
→ 易言之，「民主行政作用」的範圍「兼有民主政治影響政策制定的層面」(即指「政治人物」與「行政人員」混合 )，但「民主政治無法干涉民主行政對政策之執行」( 即指「行政人員」居「優勢階段」)。
＊惟 : 過度誇大「行政人員」的「政策影響力」。
3.「行政混合模式」 ( mixture in administration model )：
此模式源於對「政策混合模式」反向邏輯作推論，主張「政治可影響行政」之「人事」、「審核」等等，「控制行政」之「科層體制」。
→ 亦即「二者關係」為「民主政治」( 強調「議會」或「行政首長」對「行政控制影響深入」) 主導「民主行政」( 抑制「科層組織權力擴大」所導致的「惡化」) 的模式。
＊惟 : 「社會監督範圍」無法「明確」。
4.「政策夥伴模式」 ( co-equals in policy model )：
此模式由「新公共行政」學者提倡 - 認為「行政人員」是「公共利益」的「捍衛者」：以「政策混合模式」為「基礎」加入了「行政人員規範面」的「探討」。
→ 易言之，政策制定由民主行政與民主政治共同作用 ( 即「政策」是「政治人物」與「行政人員」共同責任 [ 但「行政」仍「占優勢」] )，政策之執行雖以民主行政優勢主控 ( 「行政人員」主控增加「規範性」、「倫理」，以強化其職責 )，但民主政治亦能參與，民主行政與民主政治間形成夥伴關係。
＊惟 : 「規範指南」破壞「民主理論」及「依法治理」，藐視「政治人物」的「正式權威」。
(二) 「民主行政」與「民主政治」現代關係的「建構」:
承上，史跋勒 ( Svara ) 歸結創見之「政治、行政分立二元模式理論」（Dichotymy-Duality Model），可作為「當代」對「民主行政」與「民主政治」關聯詮釋探討的代表性說明。此理論主張「政府」具有「任務」、「政策」、「行政」與「管理」四功能，以達成「公共政策決策」面及「公共政策執行」面的「目標」：
1.「任務」：
指「機關組織」在「最廣泛層面」上「應作不應作」的「決定」，如：「預算編製」、「中央」與「地方」之「財政劃分」。
＊在「任務」功能中「政治人物」扮演「絕對」的「主導角色」。
2.「政策」：
指「中層政策」的「決定」，如：「預算支應」、「分配服務層次」。
＊在「政策」功能中「政治人物」與「行政人員」各在其職，「分工合作」，可說二者是形成「夥伴關係」。
3.「行政」：
指「達成政策目標」所需做的「具體決定」、「辦法規章」、「程序步驟」等，如：「預算施行細則」、「服務辦法」等。
＊在「行政」功能中「行政人員」居於「主控優勢地位」；「政治人物參與較少」。
4.「管理」：
指「支援政策」及「行政功能」的「行動」，如：「人力物力」的「調配」、「資訊」的「控制」與「使用」等。
＊在「管理」功能中「行政人員」扮演「絕對」的「主導角色」。
二、 從以上「政治人物」與「行政人員」在上述四功能分別扮演不同比重之角色，正可謂「現代民主政治」與「現代民主行政」關係之最佳詮釋。綜上所述，「民主行政」與「民主政治」間的關係並非單一模式即可解釋，而是為了履行政府工作，「民主行政」與「民主政治」應視「職責領域」與其「政府功能」的「對應」而定，二者關係具「權變」而非單一的態樣。
學者史跋勒 (J. Svara)
回顧過往政治與行政關係的文獻，而後提出下列那一種模式詮釋當代政治與行政關係？
(A)政治行政二分模式
(Dichotomy-Duality)
(B)政治行政二元模式(Policy-Administration Dichotomy)
(C)政策混合模式
(Mixture in Policy Model)
(D)政策夥伴模式 (Co-Equals in Policy Model)
~解析 :
一、「專業行政」與「民主政治」均是「當代自由社會」處理「公共問題」的「必備要件」，而「專業理性」與「政治回應」也都是我們所「肯定」及「追求」的「行政理念」，「魚與熊掌」實難分出那個較為重要及優先。兩者關係雖非和諧圓融，但亦非相互排斥，而是「顧此失彼」的「不易相容」、「時起衝突」、「需謀平衡」的「兩難局面」。
二、「公共行政」基本的「意義」是指「依法完成」政府的「任務」及「活動」。換言之，「公共行政」是一門「公共管理」的「學術研究」與「實務運作」。
三、就「理念」或「高層抽象哲學」的「觀點」言，「公共」或「公共性」是其「永恆」的「本質」，「專業」與「民主」是其橫跨「管理面」與「政治面」之「必須兼顧」的「兩難挑戰」，而由於係出「政治學」母學，「行政」與「政治」的「適當關係」與「分際」更是迄今不息的理念爭 論。
四、「行政學」是自「政治學」母學「分支獨立」而「茁壯長大」的一門「學術領域」，「行政」與「政治」的「關係」是「公共行政核心議題」之一，「傳統」的「二分主張」雖不再流行，但仍具「規範性意義」。
五、學者史跋勒 ( Svara ) 的「政治、行政分立二元模式理論」及「文獻分析」，認為「政治行政議題」可歸為「四大模式」，後來因為「文獻分析」所得「四大模式」概不足取，所以，史跋勒 ( Svara ) 決定另創「新模式理論」。
六、史跋勒 ( Svara ) 認為「政府過程」可用「兩類工作」與「四項功能」來說明：
(一)「兩類工作」：
1.「決定作什麼 ?」； 2.「做好工作」。
(二)「四項功能」：
1.「任務」；
2.「政策」；
3.「行政」； 4.「管理」。
七、有關此一議題，史跋勒（Svara）除將前人研究整理歸納為：
(一)「政策行政二分模式」 ( policy-administration dichotomy model )；
(二)「政策混合模式」 ( mixture in policy model )；
(三)「行政混合模式」 ( mixture in administration model )；
(四)「政策夥伴模式外」 ( co-equals in policy model )； ※更提出自創的「行政、政治分立二元模式」( dichotomy-duality model )。
[ 資料來源 : www.nou.edu.tw/~prompt/main3-2.php?sno=267&type=3 ]
~精修 (二) :
問 : 史跋勒 ( Svara ) - 「政治行政分立二元模式理論」英文正確名稱為何 ?
同是志光補習班發給的書英文名稱卻不同
宋文、程明、陳真行政學為 : Dichotymy - Duality Model
郭雋97年行政學精選題庫透析為 : Policy - administration Dichotymy
史跋勒James HSvara政治行政分立二元模式理論英文正確名稱為何 ?
答：「政治行政分立二元模式理論」的英文是 ( Dichotomy- Duality Model ) 才是對的；
至於( Policy- administration Dichotomy Model )則是「政策行政二分模式」。
[ 參考資料 : 吳定老師空大版行政學 ]
