17 有關英國下議院之敘述，下列何者錯誤？
(A)常設委員會不需要專業分工
(B)立法過程是委員會中心主義
(C)政黨的重要性往往高於常設委員會
(D)專門委員會在院會休會期間仍可行使職權

一.美國總統制－委員會中心主義：
意涵：指立法過程中，「委員會」扮演過濾器角色並實質決定法案的形成，立法機關
（相對於行政權）與國會議員（相對於政黨）具有高度的自主性。立法過程中，「委員
會」乃強力主導著草案的內容（審議與修定）以及通過與否。而決定「委員會」運作的
內部制度即為「資深制」（Seniority System）。資深議員藉由議程控制而得以有效影響
委員會審查結果，進而影響該法案於院會通過與否的結果。
立法程序：
1.提案與一讀：僅國會具有法律提案權，草案於院會一讀宣讀標題（形式）後直接交付
委員會。
2.交付委員會：委員會審查階段為實質審查。法案審查修正後，提交院會進行二、三
讀。若委員會擱置特定法案，院會也會尊重其決定（儘管院會得使用決議，直接從委
員會中提出）。因此，委員會幾乎是掌握了法案的決定權。
3.二讀與三讀：委員會版本送交院會，院會乃高度尊重委員會的審查結果而不會大幅修
正。
送交行政部門：總統接到國會通過之法案可選擇公布或於十日內行使否決權。

二.英國內閣制－ 院會中心主義：
意涵：指立法過程中，「內閣」透過「黨紀約束」而控制國會多數，直接於「院會」
（國會多數）中實質決定法案的形成。國會（多數）乃是受到內閣之指導進行法案的表
決，因此立法機關（國會議員與委員會）不具有自主性。
立法程序：
1.提案與一讀：內閣與國會皆具有法律提案權，草案於院會一讀宣讀標題（形式）後進
入二讀。
2.二讀：於院會中先形成立法原則及主要內容，二讀後再交付「委員會」進行文字擬
定。在此階段法案已真正形成，真正控制法案形成的乃是控制了國會多數的「內
閣」。
3.交付委員會：「委員會」僅作為審查機關，僅尌院會二讀之立法原則與內容進行文字
擬定。
4.三讀：委員會版本送交院會三讀，僅為形式上的文字修正。
送交國家元首：國會通過之法案送交國家元首公布（無否決權）。

現代的英國國會權力屬於通過民主選舉而產生的下議院，君主僅作為象徵意義的領袖，而由君主任命產生的上議院，其權力也十分有限。

國會由三部分所組成：國王，上議院（The House of Lords）和下議院（The House of Commons）。

兩院議員的最低年齡限制均為21歲。上議院議長由大法官兼任，下議院議長按慣例由多數黨議員出任。上、下議院均設有全院委員會、常設委員會、特別委員會、聯合委員會等機構，協助議院審查有關議案。

上議院
上議院議員大部分是以指派方式產生，法律禁止從下議院議員中選出，是由宗教長老（大主教、主教）、世襲貴族、終身貴族、王室貴族和上訴審貴族（高級法官、總檢察長和副檢察長等）組成，分為兩種：

1、上議院神職議員（Lords Spiritual）
即英國國教（Church of England）中的高級神職人員。

2、上議院世俗議員（Lords Temporal）
即貴族成員。

下議院
下議院議員由選民按選區多數代表制直接選舉產生。下議院每屆議員任期最長為5年。

英國是內閣制政體，其政府由首相統領大臣組成的內閣領導。內閣的大量日常工作由內閣委員會(Cabinet committees)執行，而非整個內閣。每個委員會都有自己的責任範圍，其決定對整個內閣都有約束力。
各委員會結構和成員的細節由首相酌情決定之。首相可以不受約束地重組各委員會及其職責，亦可自由任用或開除成員。唯一的限制是要求內閣大臣必須是樞密院成員，因為內閣本身是樞密院的一個委員會。
內閣委員會制度自20世紀創設以來已經歷了許多變化，但外交和軍事政策、國內政策、經濟政策和政府立法程序等委員會也變得相當固定。內閣委員會和其他許多委員會是常設委員會，這些委員會有廣泛的職權範圍；此外則是為處理具體事宜而設立的特設委員會。特設委員會的數量已從20世紀的高峰降低下來。現在很多事宜現在都要在各部門之間雙邊及多邊解決，或者通過更多的非正式討論來解決，而不再要求成立一個委員會。