2 依據亨利（N. Henry）的看法，行政學發展的第一個典範是：
(A)公共行政即政治學
(B)公共行政即管理學
(C)政治與行政分立
(D)建立行政原則

典範一：政治與行政分立

典範二：建立行政原則

典範三：政治科學

典範四：管理學

典範五：公共行政學

亨利(N. Henry)將行政學的發展區分為五個時期，稱之為五大典範，分述如下：

(一)典範一時期：政治與行政分立時期

1.時間：1900年～1926年。

2.典例範本：

(1)古德諾(F.J. Goodnow)之「政治與行政」(1900)。

(2)懷特(L.D. White)之「公共行政研究導論」(1926)。

3.主題：
強調政治與行政分開，前者是政策制定，後者乃政策執行，兩者應嚴格區分。

(二)典範二時期：建立行政原則時期

1.時間：1927年～1937年。

2.典例範本：
古立克(Gulick)、尤偉克(Urwick)之「行政科學論文集」(1937)

3.主題：
建立放諸四海皆準之行政原則，以達成組織的目標。

(三)典範三時期：行政學即「政治科學」時期

1.時間：1950年～1970年。

2.典例範本：
高斯(J.M. Gaus)的「公共行政理論趨勢」為代表。

3.主題：

(1)行政學已非一門獨立學科，而是政治學的同義語，是政治學的重點興趣範圍。結果造成行政學成為政治研究中之「次等公民」。

(2)將研究主題聚焦在「個案研究」與「比較行政」。

(四)典範四時期：行政學即「管理學」時期

1.時間：1956年～1970年。

2.典例範本：

(1)韓德森(Handerson)之「當代美國公共行政綜論」。

(2)馬奇(J.G. March)之「組織手冊」。

(3)湯普遜(J.D. Thompson)之「行動中的組織」。

3.主題：
強調以管理科學及量化的方法從事公共事務的研究。

(五)典範五時期：行政學即「公共行政學」時期

1.時間：1970年以後迄今。

2.典例範本：
1970年「全國公共事務與行政學聯盟」(NASPAA)成立，代表公共行政學獨立自主的發展階段。

3.主題：
強調行政學應尋求獨立自主，並發展本身的專業特色。

一分二元三政四管五共