25 甲直轄市欲與鄰近之乙縣處理跨區域之颱風災害救助事務，下列何者非屬地方制度法明定之合作手段？ (A)成立災害防救合作組織 (B)訂定災害防救合作協議 (C)簽訂災害防救合作之行政契約，並約定相關費用如何分攤及違約之處理方式 (D)簽訂私法之委任契約，委任甲直轄市統一辦理跨縣市之重大災害救助指揮事宜