3 下列有關李普斯基（M. Lipsky）對於基層官僚的敘述，何者錯誤？
(A)面對民眾與工作，基層官僚總是能夠維持客觀中立
(B)基層官僚可能因應民眾與工作需求而彈性修正其認知與目標
(C)了解基層官僚的專業自主與裁量權，是制訂公共政策時必須注意的環節
(D)基層官僚可能先選擇處理最容易成功的個案，而非最需要被服務的個案

有關於D：

基層官員常常覺得資源缺乏，無法因應民眾的需求，以至於對於所產生的壓力，採取若干有意識或淺意識的對抗策略，例如，編理由不提供資訊、要求民眾等候、讓民眾無法接近、對民眾施以各種心理成本、選擇性執法或者選定若干有利自己解決方案的對抗策略（丘昌泰，2000：361）。所以產生抹奶油（creaming）策略，就是基層官員選擇那些自以為最可能成功，但是不一定最需要的方案處理。又如March活動必然支配非定型計畫活動，基層官員傾向對於容易處理、定型化計劃給予優先處理，而對於繁複、非定型化計畫則予以犧牲。

資料來源

21.21 基層官僚（street level bureaucrats）是政策執行階段的關鍵環節之一，下列敘述何者錯誤？ 
(A)李普斯基（M. Lipsky）1980 年代的著作引發學界對於基層官僚的關注 
(B)基層官僚通常擁有某種程度的裁量權，因此可以影響政策執行 
(C)政策標的團體與基層官僚的互動是政策執行的基礎 
(D)基層官僚都存在於地方政府以直接服務民眾 

行政學大意第四篇 第五章公共政策(P4-139)有一小段介紹，但內容並不多

這是理論…是不能套用自己的想法的！

根據學者李普斯基（M. Lipsky）之看法，基層行政人員具有下列特徵：

他們因要直接面對人民之需求，故常對此深感強大之壓力。(B選項) 
由於中央集權之故，普遍缺乏豐富之資源。

其處事往往依例行（routine）或樣板（stereotype）形之於表面上，一切依規定辦事。

如上言，表面上雖依規定行事，但私底下卻擁有極大之裁量權及自主權。(C選項)


學者李普斯基（M. Lipsky）曾形容基層官僚如下：「當人員進入行政機關之後，往往會帶有若干服務之熱忱，惟基層工作的本質卻阻止了他們致力臻於工作理想的意願。層層的工作負荷、不充裕的資源、方法的不確定性，加上服務對象的不可預知性，將使得他們的雄心理想被打落為僅是位勞務的工作者。」

基層官僚面對困境所發展之應對行為：

基於上述，基層官僚在面對困境時，自然會發展出一些「生存機制」（Survival Mechanism）來，最常見大致有下列三種：

1.格里斯漢法則（Greshams’Law）：

即對於那些既定計畫，或較易處理、較穩定不變之個案，均會傾向優先處理；反之亦然。

2.抹上奶油策略（cresming）：

即通常他們會選擇那些自己認為最可能成功的，但卻不一定是最需要的個案計畫來優先處理。(D選項)

3.除上述二種外，又例如將顧客分類或轉介至其他機關等均是常見之生存之道。

突破 盲點 @@