32 美國府際關係之創設式聯邦主義的敘述，下列何者最正確？
(A)尼克森政府企圖還政於州政府的主張
(B)主張政府應透過支出創造繁榮
(C)對於各州及地方政府之補助採開放競爭
(D)是雙軌制聯邦主義之懷舊色彩，並具創新風格

(D)屬於「新新」聯邦主義 ( 1985年迄今 ) 

雷根上任後雖採取新聯邦主義，但他執意將過去聯邦區域的分權管理轉變為聯邦與州政府的直接關係，並將權力與責任歸還給各州，而大大降低聯邦政府在國內政策的角色扮演。此種作法被學者們視為帶有十九世紀美國盛行雙軌式聯邦主義之懷舊色彩。

整理:

(1)夾心蛋糕制:1890～1930，又稱「衝突制」、「雙軌式聯邦主義」，中央與地方互動少，衝突多，界定彼此管轄權>>政治行政分立1900-1926；行政原則確立1927-1937。

(2)斑紋蛋糕制：1930～1960，又稱「合作式聯邦主義」，因應1930年代經濟大恐慌，羅斯福新政說服各州接受聯邦公共工程計畫，並透過中央輔助州政府在公共救助、兒童福利、都市更新、高速公路興建等措施，使得聯邦政府與州政府形成彼此合作團隊。

羅斯福新政-救濟（Relief）、復興（Recovery）和改革（Reform）(1933-1936)

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凱因斯革命-聯邦支出創造需求。

(3)水龍頭式：1940～1970=「集中聯邦制度」。專注功能性，集中專款補助。工作風格「離政治、趨專業」，聯邦政府集權分配。『請想像成水龍頭停水，政府集權分配』

(4)花草繁盛：1950～1970=「創造性」聯邦制度，強調府際計畫方案多元風貌。詹森大社會，各州提出競爭性專案計畫［抗貧(貧窮)、啟智(教育)計畫］，向中央爭取補助(專案補助款)，關注國家目標達成。

(5)柵欄式：1960～1980=「管轄權競和制」，強調計畫補助零碎、分離性。.

 府際關係由計畫補助移轉至「聯邦補助之聯結統合」。

地方自主運用(分權)、新聯邦主義(尼克森，第一次政府再造失敗)

新聯邦主義(1970-1985):自1972年以降，尼克森政府企圖將自主權還給州政府，依公式化補助款賦予州和地方政府在其轄區享有補助款實質裁量權，但仍讓州政府意識到中央政府存在必要性。

透過歲入分成，落實聯邦政府「分權管理目的」。

●<補充>美國聯邦政府對州政府的補助款種類，有三種類型
 一、類別補助款：聯邦政府針對某特定計畫方案所給予專項補助，嚴格限制州政府將補助款項挪作他用。 二、綜合補助款：聯邦政府提供一筆基金給州或地方政府，供其推動日常業務所需。因不會嚴格限制其資金用途，所以保留州和地方政府運用的彈性。依公式設算來分配，所以受補助者對於補助額度通常有相當程度預見或明瞭。 三、歲入分成：於1972年實施，聯邦政府將年度收入按法定比例支付給州及地方政府，因應其所需。但限制接受補助的州與地方政府不得從事被禁止歧視作為。其補助金額是依複雜公式計算決定。

※這３者以「用途受限制程度」來排列：

類別補助款：不能挪作他用→嚴格；

                                   歲入分成：僅不得從事被禁止的歧視作為→中庸；

                                   綜合補助款：給予運用彈性→寬鬆

所以，中央愛類別，地方愛綜合。中央好累(類別), 地方好重(綜合)

 若根據補助金如何分配的方式，又可將補助款分為以下三種類型： 一、公式化補助款：係指通過一定的計算公式來決定各州政府及地方政府所應補助的金額。 二、專案型補助款：採用開放競爭的方式，針對各城市所提出的競爭性計畫進行專案的補助。 三、配合補助款：係指聯邦政府會要求州政府及地方政府在接受補助時，需對指定用途的補助款提供一定成數的自有資金來加以配合(中央指定地方提供一定自籌基金)，唯其配合比例並無一定的規定。

(6)虛有其表：1970～1980。又稱「計算聯邦制」，府際關係為「競賽賭局」，聯邦政府主導力已不存在。

負債、財政依賴、對公部門信心降低，強調財務預算限制下運作平衡。

●零基預算，為1970年代最熱門的預算管理技術。最早在1960年為美國農業部採用，但沒有成功。

1968年德州儀器公司復採行此制。

到1970年派賀(Peter A. Pyhrr)任該公司研究發展部經理後，全力推動而成果相當可觀。

1977年美國聯邦政府預算局(Bureau of the Budget)制定了零基預算制度實施規則，並採行。

>>但雷根 ( Reagan ) 總統上台，美國政府「零基預算」 ( ZBBS ) 之實施「告終」。

>>因自「1980 年代」以來，世界環境快速變遷，許多國家 ( 包括美國) 在面對「財政失衡」與「預算赤字遽增」的「壓力」下，開始採行以「減少施政成本」及「提高服務效能」為主軸之「預算改革措施」

>>同時強調「各機關」在「提出」提出預算前，由「中央預算主管機關」事先「確定預算目標」，以作為「各機關」編製「預算準則」的「總體預算制度」。

(7)自衛式：1980～。=「競爭性聯邦制度」。

所有政府皆為彼此歲入而競爭，不論來源為何，且各級政府需共同面對國家納稅者之效率檢視。

「新新」聯邦主義 ( 1985年迄今 ) :
(一) 夏福利茲和羅素 ( Shafritz & Russell ) 將「雷根政府」稱之為「新新」聯邦主義，是藉以說明它「基本上」是「尼克森政府」所「推動」的「新」聯邦主義的之「延伸」。

 
(二) 其主張 :

]1.「裁縮聯邦」的「補助」，尤其是社會政策；

2. 並將「許多」的「治理功能」→「轉移」給「州政府」。

 
(三) 歐斯朋與蓋伯勒 ( Osborn & Gaebler ) 所提出的「新政府運動」，其實是在「反映」→「雷根政府」推動「新新」聯邦主義。

●D. Osborne 與 T. Gaebler 所提出的新政府運動，主張州和地方政府應具企業家精神，下列何者屬之？ 
(A)創新式聯邦主義 (B)企業型聯邦主義 (C)協力型聯邦主義 (D)新新聯邦主義

 105年高等三級答案：D

Creative Federalism：創造性聯邦主義 1960s　各政府間共同參與規劃與決策。

 
New Federalism：新聯邦主義 1970s

              權力下放，歸還權利與責任於州政府，並減少聯邦政府在國家政策上的角色。

 
New New Federalism：新新聯邦主義 1980s tio present 　            經濟導向，運用財稅分層的方法減少地方政府的財政負擔，推出府際整頓的新政策。
   

(B)主張政府應透過支出創造繁榮：

1930~1950，羅斯福總統推動新政，此時經濟學者凱因斯提出以聯邦政府支出創造需求的理論，又被稱為「凱因斯革命」。---------合作式聯邦主義

美國聯邦主義(府際關係)的歷史發展

(一)雙軌式聯邦主義-1930年代以前

    1.聯邦政府與州政府共同劃分了大部分的權限。

    2.聯邦政府與州政府彼此之間的關係是衝突的且互動程度極低。

(二)合作式聯邦主義-1930~1950年

    1.聯邦政府、州和地方政府彼此合作形成互動團隊，為因應1930年代的經濟大恐慌及第二次世界大戰期間的緊急需要。

    2.羅斯福總統提出新政計畫，說服各州州長接受大量的聯邦公共工程計畫，以增加就業機會

      著名的經濟學家凱因斯則提出使用聯邦支出以創造需求的理論，被稱為「凱因斯革命」

(三)創設式聯邦主義-1950~1970年

    1.詹森總統主政時期所推動的「大社會」計畫，聯邦、州和地方政府共同規畫和制定各種府際計畫方案。

    2.計畫補助方式是採開放競爭，由各個州政府或地方政府自行提出符合規定和規畫的計畫草案向聯邦政府申請補助。

    3.強調聯邦政府對於各州及地方政府有關競爭性專案計畫的補助。

(四)新聯邦主義-1970~1985年代

    1.尼克森政府企圖將自主權還給州政府，但維持中央政府具有聯邦補助的重大權力。

    2.為取代過去新政所推動的集體政府，但仍意識到有效中央政府存在之必要性。

(五)新新聯邦主義-1985年迄今

    1.雷根總統延續尼克森總統的新聯邦主義，但更檢討中央政府不再扮演補助地方政府的角色，地方政府需自籌財源。

    2.Osborne&Gaebler所提出的「新政府運動」主張州和地方政府應具企業家精神，其實是在反映雷根政府推動

新新聯邦主義的財政需求(「供給面經濟學」的理念實踐)

(A)新聯邦

(B)合作式聯邦