4 有關行政法律關係之成立，下列何項描述為錯誤？
(A)可依法律規定而直接成立法律關係
(B)通常須有行政處分或行政契約之具體決定
(C)事實行為無法成立行政法律關係
(D)私法之法律行為亦可作為行政法律關係之構成要件事實

用以下例子來瞭解:

例如: 課稅處分確定(行政處分)後，稽徵機關收受稅款的繳納(事實行為)

對人民沒有法律上之拘束力，但是公權力行政的一部份。

(A)例如依廢棄物清理法第11條，土地或建築物所有人負公法上廢棄物清除義務。

(B)行政法律關係之發生，類推自民法「債之發生」。較常見為行政處分（單方行為）丶行政契約（雙方行為）；其他成立原因還有法規規定（即A選項）丶事實行為（即C選項）丶因執行法院裁判而發生（即監獄與犯人間之特別權力關係）⋯等。

(C)事實行為指發生事實效果的公權力行為（成立行政法法律關係，但只發生事實效果），如行政程序法第165條之行政指導。

(D)例如依土地稅法第3條，土地公同共有人推舉代表人為納稅義務人，其共有人間成立之「納稅協議書」為行政契約性質（故私人間得締結公法契約）。

｛參考：吳庚巜行政法之理論與實用》增訂十版 章節四｝

行政法律關係之成立(發生)

因法律、法規命令或自治規章所規定而發生

因行政處分而發生

因行政契約而發生

因事實行為而發生　

　→警察駕駛警車執行任務，因過失撞傷路人➩國家賠償

因特別權力關係而發生　

　→公法上職務關係、公法上營造物利用關係、公法上特別監督關係

　→公務員與國家、軍人與部隊、師生與學校、人犯與監獄、其他營造物利用關係

✶私法之法律行為亦可作為行政法律關係之構成要件事實

　→雙階理論

　ex:國宅興建配售（釋字第 540 號）

   前階段：是否核准承購承租貸款（行政機關依公法之行政處分）

   後階段：訂約與履約（民法買賣、租賃等各類契約關係）