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42 有關基層官僚組織（street-level bureaucracy）理論，下列敘述何者錯誤？
(A)基層執行人員是政策執行過程的關鍵人物
(B)基層執行人員不僅是執行者也是決策者
(C)政策制定者與執行人員之間不存在衝突，可合作無間
(D)強調由下而上的執行模式
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統計： A(26), B(465), C(2341), D(281), E(0) #2781588
統計： A(26), B(465), C(2341), D(281), E(0) #2781588
詳解 (共 5 筆)
胖嘟嘟(已上榜)
#5176406
所謂基層行政人員是指在政府行政機關中和民眾直接接觸的第一線行政人員，即屬政府層級中，較低層級，如縣、鄉、鎮、市等單位之人員。
(一)根據學者李普斯基（M. Lipsky）之看法，基層行政人員具有下列特徵：
1.他們因要直接面對人民之需求，故常對此深感強大之壓力。
2.由於中央集權之故，普遍缺乏豐富之資源。
3.其處事往往依例行（routine）或樣板（stereotype）形之於表面上，一切依規定辦事。
4.表面上雖依規定行事，但私底下卻擁有極大之裁量權及自主權。
(二)基層官僚所面臨之困境： 學者李普斯基（M. Lipsky）曾形容基層官僚如下：「當人員進入行政機關之後，往往會帶有若干服務之熱忱，惟基層工作的本質卻阻止了他們致力臻於工作理想的意願。層層的工作負荷、不充裕的資源、方法的不確定性，加上服務對象的不可預知性，將使得他們的雄心理想被打落為僅是位勞務的工作者。」
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pipi
#5238015
基層行政人員的運作特性：
(一)基層官僚機構所面對的是大量的工作負荷，其運作往往與理想相差甚遠。
(二)基層官僚機構所服務的顧客，基本上沒有選擇的權力。
(三)基層官僚體系雖位居底層，但對所服務之顧客生活影響甚大。
因為基層官僚機構一再為人所抨擊，顧客(家長)試圖立法或以民間利益團體的壓力，使其運作能夠自動化、標準化與正式化，以減少基層人員自我主張的機會與權限。
(一)基層官僚機構所面對的是大量的工作負荷，其運作往往與理想相差甚遠。
(二)基層官僚機構所服務的顧客，基本上沒有選擇的權力。
(三)基層官僚體系雖位居底層，但對所服務之顧客生活影響甚大。
因為基層官僚機構一再為人所抨擊，顧客(家長)試圖立法或以民間利益團體的壓力，使其運作能夠自動化、標準化與正式化，以減少基層人員自我主張的機會與權限。
Lipsky認為，基層行政人員的自主性、裁量權的運用與民眾互動頻繁，基層行政人員行為的總和等於整個行政機關的行為。因此，基層行政人員無異是實質上決策的制定者。基本上來說
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