49 依司法院大法官解釋釋字第426 號之意旨，空氣污染防制費的性質為：
(A)稅捐
(B)罰鍰
(C)規費
(D)特別公課

所謂「特別公課」(Taxation)係指國家為一定政策目標之需要，對於有特定關係之國民所課徵之 公法上負擔，並限定其課徵所得之用途，乃現代工業先進國家常用之工具 。簡言之，「特別公課」乃指國家基於統治高權，依其特殊行政目的，課予人民公法上之金錢負擔 。而在「特別公課」概念下，若以追求環境或生態上特定目的所為之公法上之金錢給付，學者將其稱為「環境使用公課」(Umweltnut zungsabgaben)。類此內涵之制度如美國環境法上所謂之environment alcharges，或如日本法上之環境/污染賦課金 。
「環境使用公課」，其正當化之課徵目的，應符合改善空氣品質之事物責任(Sachverantwortung)。 蓋「環境使用公課」原則應具有誘導性之功能(Lenkung)，而非用來支應國家一般任務的財政需求，是故不可以「假行為制約之名」課徵「環境使用公 課」，藉以遂行課徵「目的稅」(Zwecksteuer)之實，以達增加財政收入之目的 。

(二)課徵環境公課的優點：

1. 使污染防制成本較高之產品製造商，自動退出市場，而保留污染較輕的廠商以減少環境的傷害。
2. 可抵銷行政費用，改善環境品質之開支，及作為污染受害者的補償之用。
3. 具有行為誘導、平衡、生態上資金籌措較易優點。尤其污染物排放費於環境法上與環境政策上， 更是作為「預防原則」以及「肇因者原則」之具體實現。

(三)環境公課的缺點：
當義務人樂意，或有能力去繳納費用，或透過產品消費之管道將公課負擔轉嫁給他人時；污染排放標準的遵守係意味著危險避免之責任，而此一責任無論如何是不能 與私人不經濟之避免劃上等號或被取代 。

租稅

　　租稅也叫做賦稅，是國家為了因應政務支出或達成其他行政目的，基於公法的權力，強制將人民手中之部分財富移轉為政府所有；因此，它具有強制性、 無償性、財政性和政策性的特性。只要稅法有規定，人民就不能拒絕納稅，而所繳的稅是被用於政府國防、外交、治安、公共工程、教育或社會福利等一般性支出， 政府這些服務是普遍性的，不管有沒有繳稅、繳多繳少，每位人民都同樣享受服務。通常租稅是按納稅能力大小徵收，而且大部分每年都要繳納，就像所得稅、地價 稅、房屋稅、使用牌照稅等。 

規費

　　規費是政府機關因為提供了特定服務、設備，或設定某種權利，或為達成某種管制政事目的，而對特定對象按成本或其他標準所計收的款項。不是經常 性，也沒有延續性，有特定用途，通常採取使用者付費的原則，依據個人需要計收，比如戶籍謄本、土地登記費等；有一些規費的徵收範圍比較廣，也像稅捐一樣具 有強制性，例如汽、機的燃料費，150C.C.以下的機車是不用繳納使用牌照稅的，卻必須於每2年換發行車執照時繳納燃料費；燃料費採專戶儲存，指定用於 公路及市區道路的養護、修建及安全管理之用。

那麼,一般說的菸捐是稅捐還是特別公課呀?

所以說稅捐,罰鍰,規費,都是行政處分?

特別公課：政府課的稅只用於特別項目的支出...

J426

空氣污染防治費屬「特別公課」

● 立法院公報 第94卷 第43期 委...