⑶何謂「實施者」？（5 分）

二、甲具有 A 市都市計畫「農業區」內農地之所有權，面積總計 10 公頃，今其擬依法向主管機關申請變更為「特定專用區」以供設置相關設施之用。但主管機關卻告以：依都市計畫法規定，甲須捐贈該變更使用地面積之一定比例土地作為公共設施用地（例如供作隔離綠帶之用），始准其使用分區之變更，則其所據理由為何？（10 分）又，試從土地利用（經濟）理論之觀點，於一定假設條件下，繪圖說明甲之農地應如何為使用變更？（15 分）