申論題

公意乃指公共意志，亦即人們整體意志的集合。政治依孫文的觀點，乃指處理眾人的事。

公意政治泛指依據人民的意志，處理人民的事務，茲就題意分述如下。

(一)公意政治的意涵：

1.定義：公意一詞起源於盧梭對於主權在民的主張，認為法律是公共意志的表達，因此人民有權去參與法律的制定。

              而後學者主張將人民參與的層面擴張到政治面，故形成公意政治。

2.演變：大多數政府會依公意的偏好制定相關的政策，並具有正當性。

              然而，政府本身是否有權責制衡將影響政治環境，

              若有，則可以發展出健全的民主政治；

              若無，政府則會依據該政策控制人民，進而形成極權政體。

(二)達成公意政治的手段：

1.為達成公意政治必須針對公意進行探測，其方式概有：

  (1)民意調查

  (2)選舉結果

  (3)公民投票

  (4)民眾陳情

  (5)利益團體訴求

  (6)傳播媒體報導

  (7)公聽會

2.依據伊斯頓提出政治系統的概念，公意匯集之後可成為輸入項，

   再透過政治協商，產製出公共政策的輸出項，

   並且展生出支持的反饋，又形成輸入項。

(三)公意政治的限制：

1.主要限制在於探測民意後，對民意的認知有所偏差，因而制定出的政策不符合人民所期望。

2.對民意認知偏差的原因：

  (1)民意具不穩定性，前後有可能產生矛盾。

  (2)民意具盲從性，可能會與順從主流意識。

  (3)民意具暫時性，維持的時間較短且易變。

  (4)民意具複雜性，無法用正反的二分法探測，尚需考慮對事務偏好的強弱。

綜上所述，公意政治乃依人民集體的意志去處理人民的事務，

其手段乃對公意進行探測，並制定相關的政治政策，

而其限制為民意的不穩定性、盲從性、短暫性、複雜性。