申論題

詳解提供者：琬甯

新公共管理核心理念 :

1. 以「績效成果」為重點，而非僅「依法行政」

2. 引進「類似市場競爭機制」，以樽節施政成本，提高政府效能

3. 重新定位政府角色，以「領航」為主要職能

4. 落實「顧客導向」理念，解除不必要管制，並授能組織成員

(一)政府的管理職能是“掌舵”而不是“划槳”

(二)政府服務以顧客或市場為導向

(三)廣泛採用授權或分權的方式進行管理

(四)廣泛採用私營部門成功的管理手段和經驗

(五)在公共管理中引入競爭機制

(六)重視提供公共服務的效率、效果和質量

(七)放鬆嚴格管制，實施明確的績效目標控制

(八)公務員不必保持中立

新公共服務核心理念 :

1、政府的職能是服務，而不是掌舵

2、追求公共利益。

3、為公民服務，而不是為顧客服務。

4、重視人，而不只是重視生產率。

5、公民權和公共服務比企業家精神更重要。

詳解提供者：Alan Li

(一)、新公共管理之意涵
---興起於1980年代，以新右派哲學為基底的公共管理風格改革，強調運用市場經濟、民營化等方式改革公共服務的僵化無效率
特性
1.注入企業精神
2.強調市場機制
3.顧客導向
4.流程再造與分權授能
(二)、新公共服務之意涵
---興起於2000年代，由學者丹哈特夫婦所提倡，企圖改革新公共管理所帶來的弊端，強調服務與公民資格，反對過於資本化的公共政策
特性
1.重視公民資格
2.服務而非領航
3.善用行政網絡
4.強調課責與理解課責之難處
(三)、兩者之差異
1.哲學基底不同(新右派或新左派)
2.服務對象的差異(公民或顧客)
3.公部門核心任務的不同(服務或領航)

詳解提供者：BingShian Jiang

（一）最初的時候由威爾森提出“行政的研究”，而公共管理即是從公共行政中逐漸演變而來。廣義的公共管理定義即是「公共事務的管理事務」；狹義的公共管理定義則是「在公部門中所執行的公共事務」。此模式在英國柴契爾夫人執政時期得到很好的展現。

而新公共管理New Public management「NPM」即是指將企業管理帶入傳統的公共管理，而其有三個理論支撐，即為：

1.公共選擇理論：將政治比喻成市場，從需求面與供給面著手。

2.委託人代理人理論：形容選民（委託人）與政治人物（代理人）之間的契約關係。

3.交易成本理論：認為組織內同時存在權威體制與價格競爭的機能，而其中「制度」是降低成本的最佳方法。

額外補充，政府再造中，Osborne與Plastrick提出「5C策略」有以下幾點：

1.顧客導向：與原先服務的對象為選民與雇主的模式不同，轉而成為服務顧客。

2.控制解制化：將原先的層級節制模式轉為扁平化模式，讓組織鬆綁（以及法規鬆綁等）。

3.後效策略：針對後續績效進行評估與調整，以達到優勝劣汰的成果。

4.核心策略：即引入市場競爭與民營化的制度，讓其權力下放。

5.文化策略：使政府以前瞻式政府、企業化政府的模式邁進。

（二）新公共服務是由丹哈特夫婦出版的“新公共服務-服務而非領航”所提出，其主要是針對新公共管理將人民視為顧客的模式不認同，認為人民即是公民。但新公共服務NPS在提出此概念時，亦有對其之批評，如：

1.新公共服務的概念不具獨創性。

2.新公共服務的概念過於理想較難實現。

（三）對於上述兩者的核心理念與具體實踐的主要差別有下列幾種，前者為新公共管理、後者為新公共服務的方式分述如下：

1.服務對象不同：前者服務顧客，後者服務公民。

2.理性基礎不同：前者為工具理性，後者為策略理性。

3.理論基礎不同：前者為經濟理論，後者為民主理論。

4.課責方式不同：前者為市場趨力，後者為多面向課責。

5.治理模式不同：前者為市場治理，後者為社群治理。

6.公共利益不同：前者是個人利益的整合，後者是公民共享價值的結果。

7.政府角色不同：前者是領航者，後者是提供服務者。

8.行政裁量不同：前者廣泛裁量，後者是有限且需負責的裁量。

9.組織結構不同：前者是分權化公共組織，後者是共同領導的協力結構。

10.精神文化不同：前者是企業精神，後者是服務貢獻精神。

11.人性假設不同：前者認為人是主動利己的，後者認為人是有靈性需求具奉獻意願的。

詳解提供者：杜冠輝

1. 以「績效成果」為重點，而非僅「依法行政」 2. 引進「類似市場競爭機制」，以樽節施政成本，提高政府效能 3. 重新定位政府角色，以「領航」為主要職能 4. 落實「顧客導向」理念，解除不必要管制，並授能組織成員 (一)政府的管理職能是“掌舵”而不是“划槳” (二)政府服務以顧客或市場為導向 (三)廣泛採用授權或分權的方式進行管理 (四)廣泛採用私營部門成功的管理手段和經驗 (五)在公共管理中引入競爭機制 (六)重視提供公共服務的效率、效果和質量 (七)放鬆嚴格管制，實施明確的績效目標控制 (八)公務員不必保持中立新公共服務核心理念 : 1、政府的職能是服務，而不是掌舵 2、追求公共利益。 3、為公民服務，而不是為顧客服務。 4、重視人，而不只是重視生產率。 5、公民權和公共服務比企業家精神更重要。

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