申論題

(一)議程設定
係指政府機關決定是否將一個公共問題予以接納，並排入處理議程的過程；對於該過程，柯伯與艾爾德提出二種議程概念：
1.系統議程：社會成員所共同認識之議題 ，並引起大眾關切，認為政府機關應加以適當處理，但尚未被接納並加以處理者。
2.制度議程：指進入政府機關討論，準備加以研議處理之公共政策問題項目。
(二)民主國家之議程設定者有關議程設定者依前揭解釋似為政府，惟議題之催生者宜併納入，蓋催生者(通常為社會大眾)通常能直接或間接影響議程設定，茲以我國菸害防制法(下稱本法)修正案立法過程說明如下：
1.本法於1997年施行，直至WHO於2003年5月通過菸草控制框架公約(FCTC)，期間未曾完整修正過內容，已不符社會需求；行政院雖曾分別於2000年及2002年送交本法修正草案於立法院審議，民間團體亦全力配合遊說，但均未通過。
2.為表達我國遵守國際公約之意願，立法院於2005年通過FCTC，衛生署遂將本法修正草案送行政院，惟行政院決議兩階段修法，僅先修正增加菸稅之條文，待加徵菸稅成功後再全面性修正本法；為此民間團體痛批行政院要錢不要命、枉顧國人健康，並要求政府確實符合FCTC修法，且於同年提出完全符合FCTC之本法修正案並經丁守中等61位立委連署。
3.於此壓力下，行政院放棄兩階段修法，並於2005年提出完整之本法修正草案，立法院始修正本法。
4.由上可知，整個政策流程方向係從民間社會開始發動屬系統議程，爰政府決定修正本法並開始擬定草案時起即進入制度議程；其後行政院、立法院、民間團體係互相影響本法修正流程，故參前揭議程設定之定義，人民、政府均屬議程設定者。