申論題

(一)公務人員陞遷法(下稱本法)之立法宗旨
1.憲法增修條文第6條規定，公務人員任免與陞遷法制事項並舉，顯示兩者不宜偏頗，宜配合訂定，以利執行。
2.公務人員任用法對於陞遷或甄審之具體規定未予明訂，本法有助於補此疏漏。
3.各機關陞遷規定並未一致，本法成為統一性之立法依據。
4.綜上，本法第2條開宗明義，公務人員之陞遷，應本人與事適切配合之旨，考量機關特性與職務需要，依資績並重、內陞與外補兼顧原則，採公開、公平、公正方式，擇優陞任或遷調歷練，以拔擢及培育人才。
(二)機關職務出缺辦理內升及外補的主要作業
1.依本法施行細則第3條規定，各機關人事單位於辦理職務陞遷前，應先簽報機關首長決定職缺擬辦理內陞或外補後辦理。
2.依據本法第7條規定，各機關辦理本機關人員之陞任，應依擬陞任職務所需知能，訂定標準，評定分數。必要時，得舉行面試或測驗。各機關職缺擬由本機關以外人員遞補時，得參酌前項規定訂定資格條件辦理之。
3.如採外補制者，依本法施行細則第3條規定，應將職缺之機關名稱、職稱、職系、職等、辦公地點、報名規定及所需資格條件等資料於報刊或網路公告三日以上。
4.依據本法第9條規定，各機關辦理公務人員之陞遷，應由人事單位就具有擬陞遷職務任用資格人員，分別情形，依積分高低順序或資格條件造列名冊，並檢同有關資料，報請本機關首長交付甄審委員會評審後，依程序報請機關首長就前三名中圈定陞補之；如陞遷二人以上時，就陞遷人數之二倍中圈定陞補之。機關首長對前項甄審委員會報請圈定陞遷之人選有不同意見時，得退回重行依本法相關規定改依其他甄選方式辦理陞遷事宜。
(三)有關陞遷所生之爭議癥結所在
1.法令無限定職務出缺，其內陞與外補之員額比例，由機關本權責辦理。
2.就擬任職務所需知能所訂定之標準，有未盡周詳之疑，其中基層專業技術人員陞遷，其定規定者，無法確實了解其職務內容，而僅套用往例，未與時俱進。
3.有關採外補制公告網路至少3天，略嫌過短，蓋採外補制，常為機關內部無合適人選而對外徵才，僅公告3天(如週5公告，周日截止)，似為減少報名競爭人數，易使人懷疑，型式上為公平公開，實已內定。
4.本法第9條規定，機關首長對甄審委員會報請圈定陞遷之人選有不同意見時，得予退回；實為本案關鍵所在，蓋機關首長有決定權，得不斷退回甄審委員會所提人選，直至滿意為止。
(四)由上可知，似應就內陞外補之比例及機關首長職權之限縮等方向檢討，惟現今講求專業及效率之社會，企業化政府為一趨勢，應授予機關更廣泛之職權，而非消極防弊；如機關為求績效發展，自不宜陞遷任用二流人才，以上供參。