申論題

新公共行政(NPA)：1968 年第一次「明諾布魯克觀點」

主要論點：
1.主張入世相關的公共行政：
今後應研究與環境、社會及與行政人員相關的問題，也就是理論要跟實務結合，不應再侷限於「學
術象牙塔」中。
2.主張後邏輯實證論：
(1)反對邏輯實證論(行為科學)的「價值中立觀」，認為單純的事實研究是不夠的，還要關注價值
判斷及規範。
(2)行政學者與其他社會科學家應以其專業知識與良心從事價值判斷，強調「社會公道」（Social 
Equity）及「社會正義」(Social Justice)的重要性。此點也是與主流行政學或傳統行政學之
最重要差異，行政的目的是如何促使社會公道的提昇；社會公道是指政府的服務及管制要一視
同仁，公共管理要回應民眾的需求，並做好變遷管理。
3.主張適應環境的動盪不安情況：
未來環境的動盪不安是可預期的挑戰，行政理論與實務應坦誠公開地面對實際問題，鼓勵外界(基
層民眾)與政府的互動關係，去解決問題。例如民眾參與、社區導向、公民教育學習等途徑。
4.主張建構新的組織型態：
由傳統科層組織轉向協和式組織，所謂協和型意指組織與其社會系統、環境系統相互交流，擴大
參與、意見溝通與維繫價值目標體系。重視顧客導向，其特色為
(1)專案團隊是基本的工作單位
(2)多元權威結構
(3)社會關係是以高度獨立自主和相互倚賴為特徵
(4)顧客的需求得以在組織中表達
(5)組織講究短期僱用，而非終身職
5.主張發展以服務對象為重心的組織：
服務對象與政府機關的互動非常重要，行政人員表現出更好的服務對象忠誠感及計畫忠誠感。

黑堡宣言的主要內容：
一、黑堡宣言的觀點和同期發展的「新公共管理」相對，分別為左派 VS 右派。
二、黑堡宣言為官僚體制辯護，反對小而美的政府(和新公共管理相反)，支持、強調公共行政在民主
的治理過程中具有相當的重要性。
三、黑堡宣言的主要宣示有四點：
 1.行政人員應成為自我意識的公共利益受託者。(不主張行政中立，認為應該和政治結合)
2.行政組織是達成公共利益的寶庫。 
3.公共行政人應可成為憲政秩序下的參與者，及憲政精神的詮釋者，憲法價值靠行政人員去實現。
4.公共行政的權威來自於促進公共利益的實現。
為履行上述的重大責任，行政人員應扮演著「睿智的少數」，去考慮長期性的公共利益，而非眼前
的外在壓力，Fox 和 Cochran 也認為公共行政應扮演著發揮裁量權的力量，成為群眾菁英。

黑堡宣言呼籲常任文官應扮演五種角色：
(一)黑堡學者認為文官集團長期在憲法與法律的規範下參與公共政策的制定與執行，其思維習慣與角
色扮演，比較能夠接近公共利益的精神，它是有力的政治符號。因此文官在民主治理過程中，應
扮演下列五種角色:
1.扮演執行與捍衛憲法的角色：藉由行憲促進平等及持續提升全民的生活品質。
2.扮演人民受託者的角色：文官受人民所託，治理過程中不應屈服於短視的壓力，應考慮長遠的全民
利益。
3.扮演賢明少數的角色：文官應扮演睿智的賢明少數，而非隨波逐流的宣嚷的多數，或有權的少數。
公共行政人員的職責就在於，籍由公共利益的理性辯論以及促進公民賞質地涉人治理過程的機會，
致力將深謀遺慮的少數變為多數。
4.扮演平衡輪的角色：文官不應只是會聽命行事的僕人，更必須以維持機關觀點，公共利益及憲政運
作為職志。換言之，文官應以其合法權利及專業判斷在治理過程各種勢力中，扮演平衡輪的角色。
5.扮演分析者和教育者的角色：文官應能增加政務首長，所有治理過程中的參與者，乃至一般民眾對
公共事務的瞭解，並灌輸他們公共利益的概念。.


精簡整理
新公共行政:
1.入世:理論+實務
2.後邏輯:價值判斷(指以專業和良心去判斷)
傳統則重視邏輯，價值中立(指事實研究)，效率
3.強調社會公道、社會正義、公共利益、倫理自主
4.傳統科層組織，轉為協和式組織
5.組織重心為，服務對象
6.重視分權和參與(多元性、參與性民主)
7.民主行政、回應選民、面對面溝通


黑堡宣言
1.人民受託者(公共利益受託者) : 認為行政和政治應結合
2.執行、捍衛憲法秩序
3.賢明少數(指群眾中的菁英)
4.平衡者(在合法和專業判斷中自我取得平衡)
5.教育、分析給民眾了解法治概念