一、海洋委員會海巡署艦隊分署馬祖海巡隊接獲通報，南竿地區網路斷線、手機不通，疑似海底電纜斷纜，海巡艇於南竿限制水域內（海底電纜線上面水域）發現大陸漁船拖網作業中。請說明海巡人員應如何應處？（20分）

針對馬祖地區海底電纜（下稱海纜）疑似遭中國大陸漁船拖網毀損之情境，海巡人員應依據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（下稱兩岸條例）、《海岸巡防法》及相關國際法原則，採取即時且有效的執法作為。

以下為具體的應處程序與法規分析：

一、 立即登檢與現場蒐證

海巡艇抵達現場後，應第一時間進行強制執法作為：

1. 登臨檢查（Boarding）： 該漁船位於南竿限制水域內（領海範圍），屬我國管轄水域。依《兩岸條例》第 32 條及《海岸巡防法》第 4 條，海巡人員具備法定職權進行登臨、檢查。

2. 錄影蒐證： 重點拍攝其拖網設備（底拖網）之運作情形、漁船於海纜上方水域之座標（GPS）、網具深度及是否有毀損海纜之具體事證（如網具掛載電纜殘骸）。

3. 通報鑑定： 聯繫中華電信等電纜管領單位，確認斷網時間點與該船作業位置之關聯性。

二、 採取強制處分措施

由於該船涉嫌毀損重要民生設施（海纜），情節重大，海巡人員應採取以下處分：

1. 扣留（Seizure）： 依《兩岸條例》第 32 條及其施行細則，大陸船舶未經許可進入限制、禁止水域從事漁撈或其他活動，海巡機關得逕行扣留其船舶、設備及漁獲物。

2. 帶回偵辦： 將該船及相關人員押返馬祖海巡隊基地進行調查。

三、 刑事責任之偵辦

毀損海底電纜涉及我國刑事法律，海巡人員應以刑事案件程序辦理：

1. 刑法毀損罪： 依《刑法》第 354 條毀損他人財物罪，或若涉及公共危險性質（通訊中斷影響安全），應移送地檢署偵辦。

2. 電信法規： 依《電信管理法》等相關規定，毀損通信設備致生公共危險者，亦有相關刑事與民事賠償責任。

四、 損害賠償與行政罰鍰

1. 行政罰鍰： 依《兩岸條例》第 80 條之 1，對非法進入水域之大陸船主、船長可處新臺幣 30 萬元以上 600 萬元以下罰鍰。

2. 民事求償： 海巡機關應協助通訊單位紀錄受損情況，提供蒐證資料供電信公司（如中華電信）對該大陸船東提出高額的海纜修復費用求償。

五、 海域秩序與安全維護

1. 強制驅離與沒入： 若調查發現該船係慣犯或情節嚴重，海巡機關得依《兩岸條例》裁處沒入船舶。

2. 國際法依據： 雖然此案發生在領海（限制水域），但參考《聯合國海洋法公約》第 113 條之精神，各國均應採取立法措施，將毀損海底電纜行為定為犯罪。

總結應處流程表

海巡人員在處置此類案件時，除了維護漁業秩序外，更核心的職責在於維護國家關鍵基礎設施的安全。