申論題

一、行政學奠基學者威爾遜學說主張: 1887年威爾遜(W. Wilson) 發表<行政的研究>一文，提出行政、政治二分的概念，隨著行政系絡的日漸複雜 ，使得政府必須結合企業、非營利組織、公民之力量共同提供公共服務，然而藉由此種共同提供公共服務的過程就是治理(Governmance)的概念。 二、當今治理系絡看威爾遜學說不足之處： 1.運作主體方面：傳統行政運作的主體是政府，隨當今行政系絡的日漸複雜，係以多元行政者為主體，例如：長照政策就是政府與非營利組織共同提供長照服務。 2.權力來源方面：傳統行政係以政府合法的權威為基礎，作為政府行政的主要依據，當代治理概念強調以多元行動者互信、互賴的共享理念作為行政的基礎。 3.運作基礎方面：傳統行政認為政府必須獨力解決公共問題、獨立提供公共服務；當代治理概念強調由多元行動者透過溝通、協商的方式解決公共問題與提供公共服務。 4.政治行政二分概念的轉變：威爾遜強調政治、行政二分，行政應獨立於政治之外；惟當代治理政治範疇之運作無法脫離政治的影響，政治因素本身就是影響公共行政的一個重要的環節。

答題大綱

前言：公共行政學科的背景與起源
          1. 威爾遜發表《行政的研究》後，行政學從政治學獨立成為一門學科
          2. 威爾遜被稱為「行政學之父」
（一）威爾遜對行政學說及政府運作的主張
          1. 行政學是實用的科學：研究政府如何適當且成功的做事，又該如何以最大效率最少成本來完成。
          2. 他國本土化：借重他國經驗及制度來補救美國行政上的缺點，並將制度本土化。
          3. 採比較研究的方法：吸收長處改正缺點。
          4. 政治與行政應分立
          5.「輿論」扮演著權威性批判的角色
          6. 公務員需有足夠修養、自我意識、結合民意且精力充沛。
（二）威爾遜主張在治理系絡下的侷限：
          1. 雖促成行政學獨立，加速政府研究進展；確立經濟與效率在政府行政中的核心價值。
          2. 仍有以下侷限：
              (1) 行政運作無法隔絕於政治環境中（行政政治二分的實然不可行）：NPA與黑堡宣言明確指出公共行政本身就處在政治系絡中，官僚體制本來就具備政治與行政的雙重特質。
              (2)效率價值必須調和多元價值（行政政治二分的應然的不可欲）：NPA後明瞭「效率」只是工具價值，仍要有公平、正義、課責等調合
結語：建議破除二分說迷思，積極因應當代治理系絡

前言:行政學之附Wilson,於西元1887年發表<行政的研究>一文,開啟了行政與政治二分的論點,從此之後行政學一直致力於證明自己的地位,過程中被承認識一門學科,也經歷了智識危機,最後在1960年代NPA時期,提出公共性為其獨具特色,才穩固了行政學的地位。 (一)WILSON對行政學及政府運作的主張: 1.主張行政與政治二分。 2.主張行憲比行憲更困難,換言之,即係指行政比政治更困難。 3.政府之行政行為應顧及效率,說明了行政獨立出於政治的重要性,以確保行政中立,利於執行公正,並符合公益。 4.制度是成長的,而非移植的,得學習他國的行政文化,惟部的直接模仿,而是應將學習到的文化加以本土化。 (二)Wilson的行政傳統觀點之評述: 1.行政無法價值中立,其作為必受政治因素影響。 2.行政僅具效率是不夠的,應兼顧效能,同時兼具質與量的行政作為,方得提供人民有績效的公共服務。 3.應重視被服務者的想法,具備民主性,鼓勵大眾適當參與政策制定與執行。 4.政府與社會應相互合作，適當互動,攜手致力於公共利益。 結語:當今乃是全球化與電子化等現代化的時代,為因應此種環境變化及時代交替的情形,學者提出治理,作為政府運作的基礎,更說明了行政與政治無法全然分立。學者Waldo曾言,行政與政治分立,就有如自製束身衣,限制了自己的胸懷與呼吸。

(一) 政治與行政分立 根據Wilson在1887年所發表<<行政的研究>>演說，其認為行政學應獨立於政治學之外，為行政學研究之始，且行憲比制憲更加困難，故行政應有其獨立的地位，行政專注在執行面上應被視為一種專業。政治是國家意志的展現，行政是國家意志的執行，政治與行政不應混為一談，行政學至此始獨立於政治學，Wilson也因此被人稱為行政學之父。 (二)行政權擴大下的政治與行政關係 就今日治理系絡而言，小政府已不符合人民期待，人們已不再抱持管理最少，就是最好的概念，反而希望政府在社會福利等種種與人民相關的政策議題上，實現公共利益的概念。爰此，為了實現人民期望，日益擴張的行政部門在政府決策上便具有一定的影響力，且行政部門在專業上遠高於政治首長，政治首長的決策受幕僚影響甚鉅，政治與行政的關係自無法一分為二，而是緊密合作，互為影響的關係。

威爾遜(W.Willson) 於1887年因其主張 行政 政治二分使行政成立為單獨的學科固有其行政學之父的美譽 因工業革命後為追求政府行政效率 並主張大猷為政府 且為面對日益多元問題 故造成行政不斷地擴張 形成行政國的政府型態 但卻造成政府行政及市場經濟的失靈 而今日治理講究政府官僚的效率外更講究有效的效能 故主張小而美的有限政府 效法企業精神以形成政府再造 及以績效為目標的企業型政府 追求自由市場經濟發展 並依學者(Peter)提出的轉型四模式 市場模式 參考模式 鬆綁模式 彈性模式等 當然面對現代化科技發展 治理有 全球治理 跨域治理 E治理 等多元途徑

威爾遜對行政學界一提起「政治行政二分法（politics-administratlon dichotomy），必定想到原始主張人威爾遜。威爾遜當時是以學術演講及學術期刊發表＜行政的研究＞一文，提到「行政學是歷史悠久之政治學研究領域的最近發展成果」、「行政研究是一門事業」、「行政是在政治的適當範圍之外，政治不應操縱行政的運作」、「行憲比制憲愈來愈困難」、「法律及計畫的執行才是行政」，想必他非常渴望行政學能脫離母學——政治學，而自行茁壯成為一門獨立成熟的新興科學。

二分

前言：行政學1887年威爾遜《行政的研究》從政治中分立出來，威爾遜被稱為「行政學之父」

威爾遜（Woodrow Wilson）1978年[行政學文化}