申論題

（一）官僚組織扮演之角色 依據學者J. Danziger的理論，官僚組織在政治運作中扮演以下幾種角色： 1.處理資訊：文官複雜蒐集、保存與分析關於人民及社會運作的大量資訊。這些資訊成為重要的資料庫，用以紀錄社會活動、衡量公共政策的本質與影響，以及了解當前攸關公共價值分配的決策與行動。 2.提供專業知識：許多文官在專業領域中累積豐富知識，對國家採取名制的政策與行動而言有很大助益。 3.提供公共財與服務：執行政策是文官系統的重要工作，文官必須持續不斷擠地詮釋和推動公共政策，這些政策經常可以提供個人與社團公共財和服務。 4.管理和落實公共政策：在文官負責詮釋與推動公共政策當中，許多是替個人或團體設定行為規範。這些規範涵括的範圍甚廣，或是防止企業聯合壟斷、或是落實交通規範、或是保障少數族群權益等。 5.汲取資源：文官在這方面亦扮演多種角色──部分文官負責向個人或企業收稅；部分文官在國企任職，提供人民商品或勞務。這些活動的目的在於將資源源源不斷地提供給政治系統。 （二）控制官僚組織之方式 依照學界的說法，控制官僚體系有以下幾種作法： 1.選舉：民主政治的一個要件是基於多數決原則的自由選舉。無論是總統制或是內閣制，若選民對政府官員的行為感到不滿，就可透過選舉的方式選出新的領導團隊重新界定官僚的方向。 2.憲法和政治上的限制：政府的運作必須有預算。立法機關可以藉由審查預算的方式約束官僚的行動：此外，行政首長也可以運用政策議題設定權與人事任命權控制官僚組織；而在官僚不負責任時，尚有法院審判可供依賴。 3.公民投票：將公共問題訴諸公民投票的表決也是約束官僚權力的一個手段。在制度允許的情況下，公民可透過公投決定若干政策議題，包含徵稅的授權、公共建設乃至於警察職權的行使等。 4.自我控制：儘管官員必須服從法律的控制，但這也不代表他們也會服膺以專業原則為基礎的理念或倫理觀。這種自我控制的方式在相當程度上會比正式的控制方式更能令官僚們自我約束。 5.利益團體、媒體與政黨：因為體認到官員在制定政策過程中的重要性，所以利益團體也會招納民間的專業人士試圖對抗，甚至迫使官員回應利益團體的需求；而在政黨勢力強大的國家，官僚體系中的政治任命官員也會影響官僚的行動，使其必須對群眾壓力做出回應；而各個媒體記者的追蹤調查，也會對官僚的行動造成壓力。

前言-M.Weber官僚組織意涵
(一)官僚組織角色
1.服務
2.管制
3.紛爭仲裁
4.政策建議和執行
5.利益匯集及表達
(二)控制官僚組織方式
1.確立部長責任
2雇用局外人
3.文官部門政治化
結語-行政權擴大及官僚組織膨脹易造成國會地位逐漸式微 NPM批評+解決