申論題

(相關條文集中在68~75，建議概述其重點即可。

 後段補上具體作法才會敘述更臻完整，以下為本人擬答，請參閱！)

依大法官釋字550號提及，地方自治團體受憲法制度保障，

其施政所需之經費乃涉及財政自主權事項，固有法律保留原則之適用。

由此可知，憲法賦予地方自治團體擁有自治財政權，

茲就地方自治財政之調節措施分述如下：

(一)地方制度法之調節措施：

1.依68條指出，直轄市、縣市預算收支差短，得以發行公債、借款或移用前年度歲計賸餘彌平，

  鄉鎮市預算收支差短，得以借款或移用前年度歲計賸餘彌平。

2.依69條指出，為謀求地方均衡發展，上級政府對於財力較差之地方政府應酌予補助，

  對於財力較優之地方政府得取得協助金。

3.依70條指出，中央與地方費用之區分，應明定由中央全額負擔、中央與地方負擔、地方全額負擔之項目。

  中央不得將自行負擔之經費轉嫁予地方。

4.依72條指出，地方自治團體新訂或修訂自治法規，如有減少收入者，應同時規劃替代財源；

  需增加財政負擔者，應先事先籌妥經費或於法規內規定相對收入來源。

5.依73條指出，縣市、鄉鎮市應致力於公共造產。

6.依74條指出，地方自治團體應設置公庫，其代理機關由地方行政機關擬定，經地方議會同意後設置之。

(二)財政調節之具體作法：

1.修正財政收支劃分法，對稅制進行改造。

2.調整統籌分配款的分配，並將其法律化。

3.積極推行公共造產，發展具有地區特色文化之產業。

4.鼓勵鄰近地方合作，如舉辦地方公用事業。

5.妥善運用中央與上級政府的補助，以支出移轉方式解決財政困境。

綜上所述，財政為庶務之母，地方政府要推行地方事務皆仰賴經費，

其調節措施規範臚列於地方制度法第68、69、70、72、73、74、75條，

而其具體作法則仰賴地方政府落實執行。

2021/6/17更新

前言：財政為庶政之母

（一）地方財政調節措施
           1.公債、借款（地制法§68）
           2.補助金、協助金（地制法§69）
           3.中央與地方費用之負擔（地制法§70）
           4.地方預算籌劃、編制（地制法§71）
           5.替代財源（地制法§72）
           6.公共造產（地制法§73）
           7.設置公庫（地制法§74）

（二）當前地方財政困境(可簡短寫)
           1.整體條件
              (1)財劃法規定不完整：
              (2)各地自然資源、經濟發展條件不一：
              (3)利益團體及民意代表高度介入：
              (4)整體經濟成長趨緩：
           2.個別條件
              (1)地方人事或經常性支出比重過高
              (2)地方自籌財源意願不足
              (3)地方民選首長傾向重視短期建設成果

（三）地方財政困境之解決方法(可簡短寫)
           1.修改財政收支劃分法：
           2.隨作隨收：
           3.鄰近地方合作：
           4.積極推動公共造產
           5.地方經常性、固定性之支出，應由中央政府或上級機關補助
 結語：除有相關調節措施外，地方政府的主動性才是重要關鍵

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地方自治需有組織自主權、人事自主權、立法自主權、行政自主權，以及財政自主權，而財政自主權可為「庶政之母」，為地方自治能順利推行的核心要件之一，以下茲就題意，說明如下：

（一）地方財政的來源

1. 依財劃法與地方稅法通則規定：

2.地方自主財源

（二）地方調節財政方式

1. 中央統籌分配

2. 公共造產

3. 規費

4.地方稅

5.補助&協助金：取得幫助&財政效能化

（三）當前遇到的困進

現在地方財政仍多依賴中央

1. 修訂財劃法，重訂分配率

2.放寬使地方政府可依公共財之規劃建造，課予相關稅收

（借用行政學—隨收隨付）

小結～結束

前言：財政為庶政之母，地方財政的收支失衡原因甚多，地方制度法中設有調節機制或衡平措施，例如發行公債、補助款、規劃替代財源、提高公共造產等。
(一)財政收支失衡原因：
1、財政過度集權化
2、自然資源與經濟發展不一
3、自有財源高度依賴中央
4、中央請客地方買單
(二)地方制度法上財政調節機制：
1、發行公債、借款、移用以前年度歲計賸餘
2、補助款、協助金
3、規劃替代財源
4、公共造產
5、公庫管理
結語：政府整體收入不足的情況，亟待中央與地方共同努力，力行開源節流措施，逐步改善。另為能加強輔導地方財政，財政部未來應健全財政調整、落實績效考核、強化財政努力誘因、推廣教育訓練亦應多加研議推動相關措施，已逐步解決地方財政結構問題。