申論題

新公共行政與新公共管理為兩個相對之理論，新公共行政重視公平、正義等政治價值(新左派思維)；新公共管理則重視品質、績效等管理價值(新右派思維)，以下茲就題意，分述如下:
(一)新公共行政之意涵及主張
1.意涵: 新公共行政強調社會公平正義，扶助弱勢團體(弱勢優先)，認為公共性(即公共利益)是行政核心價值。此外，批評傳統行政學過於偏重官僚組織理論與企業管理之關係，忽略民主政治與行政倫理價值的實踐。
2.主張
(1)主張入世相關公共行政:研究與實務並重(解決問題)。
(2)反對價值中立，主張後邏輯實證論:除邏輯實證外，更重視價值研究(例如公平正義，扶助弱勢等抽象行政哲學概念)與判斷(批判，改善現狀) 
(3)主張適應動盪不安環境(解決社會問題)。
(4)主張建構新的組織型態-協和式組織。
(5)主張發展以服務對象為中心的組織:民主行政。

(二)新公共管理之意涵及主張
1.意涵:新公共管理屬於新右派思想，強調政府應減少對市場的干預，讓市場機制得以充分發揮，且認為政府必須重視產出的效能性(績效結果)，以滿足顧客的心態來滿足民眾需求。為達此項目標首先要為政府注入企業精神(企業型政府的建立)。
2.主張
(1)專業管理主義:讓公共管理者管理並承擔責任。
(2)績效管理:目標必須能轉化為指標，指標必須能被衡量。
(3)結果導向:重視實際的成果甚於程序。
(4)強調資源有效使用(效率取向):資源轉少但服務更多。
(5)分權組織:打破部門間本位主義，設計分權彈性合作的組織結構(公部門各單位的解組)，例如我國的行政法人。
(6)引進市場競爭機制:降低成本，提高品質。
(7)強調運用私部門的管理風格(師法企業):向企業管理取經，學習企業重視節約成本。

(三)新公共管理的限制與缺失
吾人以為，文官具有行政倫理價值比文官具有企業精神更重要。此外，新公共管理尚有以下限制與缺失:
1.忽略公共行政的政治本質(政治價值:公平正義)。
2.公共利益遭到棄置:新公共管理重視績效、有效率的服務，將導致行政人員選擇短期且能快速達成工作為目標，而忽略公共利益。
3.無法達成社會正義:新公共管理強調競爭的市場機制與產值，使行政人員只在乎服務的績效而忽略公平、社會正義。
4.限縮行政人員的思考範圍與倫理角色:新公共管理主張顧客導向，將導致行政人員的思考侷限在視人民為顧客，目標在提供顧客滿意的服務，而未能體認到自己為公共性受託者，應追求公益目標。
5.忽視社區意識的培植:新公共管理將人民視為理性自利的個人，追求利益極大化，忽略了社區共同體、凝聚力意識的培植。
6.社會大眾無法參與決策(企業型政府致使政府在決策過程保密)。
7.民主課責問題(公共服務交由民間提供後不易對其課責)。