申論題

所謂「公民投票」即是人民以投票的方式，針對特定公共議題表達意見。換言之，即是以直接民主的方式，對公共政策予以自行制定或重新表決。 學界認為，作為一種表達民意的方式，公民投票具有以下的優、缺點： 1.優點 （1）強化政策的正當性：公民投票的結果較能明確表達既有的民意，且能克服代議政治利益交換的弊病。 （2）促進人民對政治的參與感：公民投票將政策的決策權由議會轉移到人民手中，擴大參與的機會，促使人民關心公共事務，有助於建構健全的公民意識。 2.缺點 （1）人民因對政策的了解不足，容易做出錯誤的決定：在分工複雜的社會中，人民未必對公共事務有完整的認知，若將政策最後的決定權完全交予人民，容易做出錯誤的決定。 （2）容易產生多數暴力：直接民主的過程，將使結果明顯對多數群體有利，少數或弱勢團體的權益容易被犧牲。 （3）可能擴大社會分裂：若在異質性社會中實施公投，將使社會因此產生更嚴重的政治對立，對於國家的團結會有極大的妨礙。

公民投票是由整體國家人民或地方人民投票決定某項事務，公民投票的目的主要是在於透過投票，去確定某種政府形式或行動的合法性，而不是在幾個選項中擇一。 優點： 可明確的知道人民所需 可加強人民對政治的責任 國民主權的展現、民權的表現 缺點： 多數人不服因此引起暴政 民粹主義 政商推卸責任而濫用公投

前言-公投意涵
人民藉由投票 表達對某項特定公共政策或議題之看法 公投作為當代體現直接民主的一種形式 通常也被學者認為是彌補代議民主之不足最有用的工具 但公投同時也容易顛覆立法機關存在之正當性 因此各國對此無不謹慎行事 以下茲依題意分別論述之
(一)公投類型:
1.創制:由民眾通過立法原則 交由立法機關以該原則審議立法
2.複決:立法機關將通過之法案交由人民確認或否定
3.諮商公投:立法機關在審議前 將法案交付通投 讓人民表示意見 但公投結果對立法機關不構成拘束力
實務上 諮商公投最為常見 其次是複決公投 創制之公投最為罕見
優點:
1.有助於化解代議政治下之難題(例如要採行何種政府體制 英國將是否加入或退出歐盟之議題交付公投 戰後法國第五共和憲法之通過也是採行公投的方式)
2.落實人民主權(公投是統治者與被統治者聯繫最直接的橋樑 人民可透過公投 檢視政府的政策走向 防止政府推動有違民意之法案或政策)
3.增進政治參與(讓少數人或在政治體系中的邊緣團體得以針對特定政策議題 在正當程序內提出意見 減緩社會衝突及對立)
缺點:
1.多數暴力
2.貶抑國會及簡化議題(削弱國會正當性 公投之舉辦通常是在短時間內 因此恐有簡化議題之傾向 民意之形成也較為倉促)
3.政治菁英濫用 人民冷漠(政治菁英恐濫用公投 以達到提高自身政治聲望的目的 如希特勒將政策交付公投 並非真的要徵詢人民意見 而是藉由公投強迫人民替其行動和政策背書)
4.民智參差不齊 不符合公平原則(人民恐具理性無知 對該議題缺乏一定程度之政治知識和專業資訊 易受政黨和大眾媒體影響 使公投結果難以令人信服) 
結語-我國公投 預算案 薪俸 租稅 人事不適用公投